各乡、镇人民政府，县级各部门：
《夹江县畜禽养殖污染整治工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
夹江县人民政府办公室
2017年3月21日
2017年3月21日
夹江县畜禽养殖污染整治工作实施方案
为保护和改善农村生态环境，加强畜禽养殖业污染整治工作，切实解决人民群众关心的畜禽养殖污染问题，严厉打击畜禽养殖环境违法行为，按照夹江县城乡环境综合治理工作领导小组《关于印发<夹江县2017年城乡环境综合治理工作实施意见>的通知》要求，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
依据《环境保护法》《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院关于印发水污染防治实施意见的通知》等法律法规，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾，通过加强畜禽养殖污染整治和规范管理，大力推行清洁生产和生态养殖,有效控制和削减养殖排污总量，实现畜禽养殖废弃物污染治理减量化、无害化、生态化和资源化，促进全县畜禽产业健康协调可持续发展。
二、基本原则
坚持“谁污染，谁治理”的原则，畜禽养殖业主为污染治理工作第一责任主体，必须切实承担治理的责任和义务；各乡镇、村为第二责任主体，必须切实担负属地管理责任，凡整治工作不到位的畜禽养殖场所，必须督促其限期整改，限期整改仍不到位的，组织相关部门联合执法予以强制关闭（搬迁）。确保全县畜禽养殖污染整治率达100%，整治合格率达95%。
三、整治范围
全县禁养区、限养区和养殖区范围内年出栏生猪50头以上，牛30头以上，家禽、兔2000只以上的养殖场所（以下简称适度规模养殖场）均为整治范围，重点范围为饮用水源保护区、风景名胜区、城镇居民区、新农村聚居点、主要河道小流域等环境敏感区。
1．禁养区范围：依法划定的县境内集中式饮用水源保护区;千佛岩、碧云山公园等风景名胜区；城镇居民区和文化教育科研区；城市规划区、四川夹江经济开发区、夹江县高陶园区、909民用核技术产业园区、基本农田保护区等为禁养区。
2．限养区范围：县境内青衣江、龙头河、稚川溪、马村河、金牛河两岸纵深200米范围内区域；坝区以及其它用途尚未征用的区域为限养区。
3．养殖区范围：禁养和限养区外的区域为养殖区，主要分布在丘陵和山区。
4.各乡镇禁养区、限养区、养殖区详见2016年12月新修订印发的《夹江县畜禽养殖区域规划》。
四、整治措施
（一）因地制宜，分类治理。针对不同畜禽养殖场所、养殖畜种、养殖规模、治污模式，制定不同类型、不同投资规模的整治方案，实施科学有效治理。
（二）综合施策，种养循环。养殖场所必须采取“干清粪+干粪堆放场+沼气池+沼液池+消纳土地”的综合治理方式，对养殖粪尿实施前端分离、干湿分离、雨污分离，配套建设大中型沼气工程，配套固液分离机、抽施粪机等设备，并在田间、果林等布设管网，确保粪污还田利用，实现种养循环。在缺少消纳土地的区域，必须配套建设厌氧、好氧污水处理设施，深度处理畜禽养殖废水，实现达标排放。
（三）招大引强，综合利用。进一步制定完善鼓励扶持政策，培育壮大现有有机肥生产企业，同时加大招商引资力度，积极引进畜禽粪便综合利用企业，着力打造有机肥生产基地。
（四）总量管控，优化布局。根据《夹江县畜禽养殖区域规划》布局要求，按照土地消纳面积，凡新建、改建、扩建养殖场，必须逐级申报，并由县环保、农业、国土、住建等部门实施总量管控，严格审批。
五、整治要求
（一）调查摸底阶段：2017年1月1日至2月15日（已完成）。
各乡镇按照整治范围及确定的规模，对本辖区内禁养区、限养区和养殖区内的养殖场所进行认真摸底排查，对养殖场存栏数量进行核查统计，并于2月15日前报县农业局，分类建立整治台账。
（二）宣传动员阶段：2017年2月16日至3月31日。
一是利用电视、网络、标语、宣传车、发放资料等方式进行广泛宣传动员，由县农业局、环保局会同县委宣传部及乡镇负责落实。二是各乡镇、村社层层召开整治工作动员会，及时传达上级有关会议精神，讲解有关文件要求，采取以会代训方式，对养殖业主进行污染治理技术培训，普及养殖污染防治法律法规知识，切实增强业主治理污染的紧迫感和责任感，由县农业局、环保局指导乡镇负责落实。三是养殖业主、村、乡镇层层签订养殖污染整治责任书，由县农业局、环保局会同乡镇负责落实。
（三）集中整治阶段：2017年4月1日至6月30日。
1．对全县禁养区内现有的107户畜禽适度规模养殖场，其中生猪94户、鸡4户、鸭9户，要求业主自行完成关闭任务或在养殖区内重新选址完成搬迁任务。
2．对全县限养区内现有的畜禽适度规模养殖场，严格控制其养殖规模，禁止新建、改建和扩建养殖场，确保畜禽养殖量只减不增，且业主必须配套采取相应的整治措施，实现种养循环、综合利用或达标排放。
3．对全县养殖区内现有（含此次整治新搬迁入）的畜禽适度规模养殖场及散养密集区，业主必须配套采取相应的整治措施，实现种养循环、综合利用或达标排放。
4.集中整治期间，县农业、环保等部门须加强对各乡镇整治工作的巡回督导，凡整治不到位的一律责令其限期整改。
（四）依法关闭阶段：2017年7月1日至9月30日。
对到期未自行关闭（搬迁），或限期整改仍不到位的，分区分类，以点带面，按照属地管理的原则由各乡镇组织相关部门配合进行依法关闭（拆除）。
（五）检查验收阶段2017年10月。
由县农业局、环保局会同县委目标办和县政府督查室对全县养殖污染专项整治工作情况进行检查验收和集中考核，检查考核结果专题报告县委、县政府。
六、工作职责
（一）县农业局：负责制定全县整治工作实施方案，牵头全县畜禽养殖污染专项整治工作，制定考核办法，组织召开整治工作联席会议，配合县目标督查室等进行专项督查；依据《畜牧法》对养殖场所实施规范管理，会同有关部门对养殖场实施总量管控，严格审批，编制印发宣传技术资料，加大宣传培训力度，积极推广治理新技术和新方法，实施种养循环经济模式，抓好典型示范工程建设；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（二）县环保局：负责加强养殖场所污染物排放监管工作，对全县畜禽养殖根据区域环境承载能力实施总量管控，会同有关部门严格审批；会同制定整治方案、考核办法，组织协调处理整治工作的重点难点问题，严格履行环保执法监管职责；会同农业部门加强整治工作巡回督导；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（三）县水务局：负责对禁养区内特别是饮用水源保护区内养殖场所的入河排污口依法进行取缔；抓好主要河道小流域治理工作；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（四）县国土局：负责按照相关法律法规要求，严格审批把关，向符合条件和标准的养殖场所提供用地，并严肃查处违法占地建设的养殖场所；会同对养殖场实施总量管控，严格审批；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（五）县住建局：负责对违法建设行为进行鉴定和确认，及时制止和查处在建违法建设；会同对养殖场实施总量管控，严格审批；配合有关方面对重点对象进行关闭（拆除）。
（六）县公安局：负责处置妨碍进行公务的行为，对触犯法律构成犯罪的人员，依法进行严厉打击处理；配合县农业局、环保局、水务局、国土局、住建局等部门开展联合执法工作。
（七）县维稳办、县委群工局：负责牵头做好对因关闭（拆除）养殖场引发的信访事件处置工作，避免引发群体性事件；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（八）县法制办：负责相关法律法规的解释和执法程序审查及协助应诉工作。
（九）县财政局：负责为畜禽养殖污染整治工作提供必要的经费保障。
（十）县委宣传部：负责组织媒体对本次专项整治行动进行宣传报道，及时掌握网络舆情，宣传正面典型，加强正面引导，结合查处的典型环境违法案件，以案说法，加强警示教育，营造良好的整治氛围。
（十一）县纪委监察局：负责对专项整治行动中，党员干部参与妨碍整治工作或工作不力的单位和个人进行严肃调查和问责。
（十二）县目标督查室：负责牵头组织开展畜禽养殖污染专项整治督查工作，并将此项工作纳入年终目标考核。
（十三）各乡镇：负责按照属地管理原则，对本辖区内养殖场所进行认真摸底、核查统计，分类建立整治台账；负责制定本乡镇整治工作方案并组织实施，建立健全长效监督管理机制；负责组织领导、宣传发动，对现有适度规模养殖场按照整治范围要求、时间节点进行集中整治，对整治不到位的，督促其限期整改；负责对未经审批，违规违法新建、改建、扩建养殖场的行为，加强日常监管排查，责令停止并及时上报处理；负责对本辖区内的违法养殖建筑物，按照《夹江县违法建设整治工作实施方案》要求依法进行强制拆除；负责牵头组织实施对辖区内养殖场所的执法查处和依法关闭强拆工作；负责善后处置工作，确保不发生群体性事件和越级上访事件，确保辖区内社会稳定。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县人民政府县长为组长，县委、县政府分管环保和农业工作的县领导为副组长，相关部门主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长为成员的夹江县畜禽养殖污染整治工作领导小组（名单附后），负责统一指挥、安排部署专项行动各项工作，协调解决整治工作中的重点难点问题。领导小组下设办公室在县农业局，由车云忠、杨加如二同志兼任办公室主任，韩开树、孙泽民二同志兼任办公室副主任，具体负责专项整治日常事务工作。
（二）加强协作配合。在专项整治工作中，各部门要服从指挥，各司其职，通力协作，互通信息，加强沟通。对不履行职责、不作为的单位和个人，纪检监察部门要追究其行政责任或给予纪律处分，情节严重的移交司法机关严肃处理。
（三）加强督查督办。县目标督查室要切实加大督查督办力度。各乡镇务于每月15日和30日前将整治工作情况报送县养殖污染整治办（县农业局畜牧站），由县整治办统一汇总上报县委、县政府，有关情况及时予以通报。
（四）加强社会维稳。各乡镇和有关部门在整治工作中
要坚持原则，依法办事，注意方法，正确处理好依法行政与维护社会稳定的关系，既要做到重拳出击，铁腕治污，又要做到深入细致，确保社会稳定。
（五）加强考核奖惩。将此次专项整治工作纳入县委、县政府年度目标考核，加大权重分值，逗硬考核奖惩。持续开展“夹廉话”阳光问政问廉活动，加大执纪问责力度，确保专项整治工作强力推进，取得实效。
附件：夹江县畜禽养殖污染整治工作领导小组名单
一、指导思想
依据《环境保护法》《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院关于印发水污染防治实施意见的通知》等法律法规，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾，通过加强畜禽养殖污染整治和规范管理，大力推行清洁生产和生态养殖,有效控制和削减养殖排污总量，实现畜禽养殖废弃物污染治理减量化、无害化、生态化和资源化，促进全县畜禽产业健康协调可持续发展。
二、基本原则
坚持“谁污染，谁治理”的原则，畜禽养殖业主为污染治理工作第一责任主体，必须切实承担治理的责任和义务；各乡镇、村为第二责任主体，必须切实担负属地管理责任，凡整治工作不到位的畜禽养殖场所，必须督促其限期整改，限期整改仍不到位的，组织相关部门联合执法予以强制关闭（搬迁）。确保全县畜禽养殖污染整治率达100%，整治合格率达95%。
三、整治范围
全县禁养区、限养区和养殖区范围内年出栏生猪50头以上，牛30头以上，家禽、兔2000只以上的养殖场所（以下简称适度规模养殖场）均为整治范围，重点范围为饮用水源保护区、风景名胜区、城镇居民区、新农村聚居点、主要河道小流域等环境敏感区。
1．禁养区范围：依法划定的县境内集中式饮用水源保护区;千佛岩、碧云山公园等风景名胜区；城镇居民区和文化教育科研区；城市规划区、四川夹江经济开发区、夹江县高陶园区、909民用核技术产业园区、基本农田保护区等为禁养区。
2．限养区范围：县境内青衣江、龙头河、稚川溪、马村河、金牛河两岸纵深200米范围内区域；坝区以及其它用途尚未征用的区域为限养区。
3．养殖区范围：禁养和限养区外的区域为养殖区，主要分布在丘陵和山区。
4.各乡镇禁养区、限养区、养殖区详见2016年12月新修订印发的《夹江县畜禽养殖区域规划》。
四、整治措施
（一）因地制宜，分类治理。针对不同畜禽养殖场所、养殖畜种、养殖规模、治污模式，制定不同类型、不同投资规模的整治方案，实施科学有效治理。
（二）综合施策，种养循环。养殖场所必须采取“干清粪+干粪堆放场+沼气池+沼液池+消纳土地”的综合治理方式，对养殖粪尿实施前端分离、干湿分离、雨污分离，配套建设大中型沼气工程，配套固液分离机、抽施粪机等设备，并在田间、果林等布设管网，确保粪污还田利用，实现种养循环。在缺少消纳土地的区域，必须配套建设厌氧、好氧污水处理设施，深度处理畜禽养殖废水，实现达标排放。
（三）招大引强，综合利用。进一步制定完善鼓励扶持政策，培育壮大现有有机肥生产企业，同时加大招商引资力度，积极引进畜禽粪便综合利用企业，着力打造有机肥生产基地。
（四）总量管控，优化布局。根据《夹江县畜禽养殖区域规划》布局要求，按照土地消纳面积，凡新建、改建、扩建养殖场，必须逐级申报，并由县环保、农业、国土、住建等部门实施总量管控，严格审批。
五、整治要求
（一）调查摸底阶段：2017年1月1日至2月15日（已完成）。
各乡镇按照整治范围及确定的规模，对本辖区内禁养区、限养区和养殖区内的养殖场所进行认真摸底排查，对养殖场存栏数量进行核查统计，并于2月15日前报县农业局，分类建立整治台账。
（二）宣传动员阶段：2017年2月16日至3月31日。
一是利用电视、网络、标语、宣传车、发放资料等方式进行广泛宣传动员，由县农业局、环保局会同县委宣传部及乡镇负责落实。二是各乡镇、村社层层召开整治工作动员会，及时传达上级有关会议精神，讲解有关文件要求，采取以会代训方式，对养殖业主进行污染治理技术培训，普及养殖污染防治法律法规知识，切实增强业主治理污染的紧迫感和责任感，由县农业局、环保局指导乡镇负责落实。三是养殖业主、村、乡镇层层签订养殖污染整治责任书，由县农业局、环保局会同乡镇负责落实。
（三）集中整治阶段：2017年4月1日至6月30日。
1．对全县禁养区内现有的107户畜禽适度规模养殖场，其中生猪94户、鸡4户、鸭9户，要求业主自行完成关闭任务或在养殖区内重新选址完成搬迁任务。
2．对全县限养区内现有的畜禽适度规模养殖场，严格控制其养殖规模，禁止新建、改建和扩建养殖场，确保畜禽养殖量只减不增，且业主必须配套采取相应的整治措施，实现种养循环、综合利用或达标排放。
3．对全县养殖区内现有（含此次整治新搬迁入）的畜禽适度规模养殖场及散养密集区，业主必须配套采取相应的整治措施，实现种养循环、综合利用或达标排放。
4.集中整治期间，县农业、环保等部门须加强对各乡镇整治工作的巡回督导，凡整治不到位的一律责令其限期整改。
（四）依法关闭阶段：2017年7月1日至9月30日。
对到期未自行关闭（搬迁），或限期整改仍不到位的，分区分类，以点带面，按照属地管理的原则由各乡镇组织相关部门配合进行依法关闭（拆除）。
（五）检查验收阶段2017年10月。
由县农业局、环保局会同县委目标办和县政府督查室对全县养殖污染专项整治工作情况进行检查验收和集中考核，检查考核结果专题报告县委、县政府。
六、工作职责
（一）县农业局：负责制定全县整治工作实施方案，牵头全县畜禽养殖污染专项整治工作，制定考核办法，组织召开整治工作联席会议，配合县目标督查室等进行专项督查；依据《畜牧法》对养殖场所实施规范管理，会同有关部门对养殖场实施总量管控，严格审批，编制印发宣传技术资料，加大宣传培训力度，积极推广治理新技术和新方法，实施种养循环经济模式，抓好典型示范工程建设；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（二）县环保局：负责加强养殖场所污染物排放监管工作，对全县畜禽养殖根据区域环境承载能力实施总量管控，会同有关部门严格审批；会同制定整治方案、考核办法，组织协调处理整治工作的重点难点问题，严格履行环保执法监管职责；会同农业部门加强整治工作巡回督导；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（三）县水务局：负责对禁养区内特别是饮用水源保护区内养殖场所的入河排污口依法进行取缔；抓好主要河道小流域治理工作；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（四）县国土局：负责按照相关法律法规要求，严格审批把关，向符合条件和标准的养殖场所提供用地，并严肃查处违法占地建设的养殖场所；会同对养殖场实施总量管控，严格审批；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（五）县住建局：负责对违法建设行为进行鉴定和确认，及时制止和查处在建违法建设；会同对养殖场实施总量管控，严格审批；配合有关方面对重点对象进行关闭（拆除）。
（六）县公安局：负责处置妨碍进行公务的行为，对触犯法律构成犯罪的人员，依法进行严厉打击处理；配合县农业局、环保局、水务局、国土局、住建局等部门开展联合执法工作。
（七）县维稳办、县委群工局：负责牵头做好对因关闭（拆除）养殖场引发的信访事件处置工作，避免引发群体性事件；配合有关方面对重点对象进行依法关闭（拆除）。
（八）县法制办：负责相关法律法规的解释和执法程序审查及协助应诉工作。
（九）县财政局：负责为畜禽养殖污染整治工作提供必要的经费保障。
（十）县委宣传部：负责组织媒体对本次专项整治行动进行宣传报道，及时掌握网络舆情，宣传正面典型，加强正面引导，结合查处的典型环境违法案件，以案说法，加强警示教育，营造良好的整治氛围。
（十一）县纪委监察局：负责对专项整治行动中，党员干部参与妨碍整治工作或工作不力的单位和个人进行严肃调查和问责。
（十二）县目标督查室：负责牵头组织开展畜禽养殖污染专项整治督查工作，并将此项工作纳入年终目标考核。
（十三）各乡镇：负责按照属地管理原则，对本辖区内养殖场所进行认真摸底、核查统计，分类建立整治台账；负责制定本乡镇整治工作方案并组织实施，建立健全长效监督管理机制；负责组织领导、宣传发动，对现有适度规模养殖场按照整治范围要求、时间节点进行集中整治，对整治不到位的，督促其限期整改；负责对未经审批，违规违法新建、改建、扩建养殖场的行为，加强日常监管排查，责令停止并及时上报处理；负责对本辖区内的违法养殖建筑物，按照《夹江县违法建设整治工作实施方案》要求依法进行强制拆除；负责牵头组织实施对辖区内养殖场所的执法查处和依法关闭强拆工作；负责善后处置工作，确保不发生群体性事件和越级上访事件，确保辖区内社会稳定。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县人民政府县长为组长，县委、县政府分管环保和农业工作的县领导为副组长，相关部门主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长为成员的夹江县畜禽养殖污染整治工作领导小组（名单附后），负责统一指挥、安排部署专项行动各项工作，协调解决整治工作中的重点难点问题。领导小组下设办公室在县农业局，由车云忠、杨加如二同志兼任办公室主任，韩开树、孙泽民二同志兼任办公室副主任，具体负责专项整治日常事务工作。
（二）加强协作配合。在专项整治工作中，各部门要服从指挥，各司其职，通力协作，互通信息，加强沟通。对不履行职责、不作为的单位和个人，纪检监察部门要追究其行政责任或给予纪律处分，情节严重的移交司法机关严肃处理。
（三）加强督查督办。县目标督查室要切实加大督查督办力度。各乡镇务于每月15日和30日前将整治工作情况报送县养殖污染整治办（县农业局畜牧站），由县整治办统一汇总上报县委、县政府，有关情况及时予以通报。
（四）加强社会维稳。各乡镇和有关部门在整治工作中
要坚持原则，依法办事，注意方法，正确处理好依法行政与维护社会稳定的关系，既要做到重拳出击，铁腕治污，又要做到深入细致，确保社会稳定。
（五）加强考核奖惩。将此次专项整治工作纳入县委、县政府年度目标考核，加大权重分值，逗硬考核奖惩。持续开展“夹廉话”阳光问政问廉活动，加大执纪问责力度，确保专项整治工作强力推进，取得实效。
附件：夹江县畜禽养殖污染整治工作领导小组名单
川公网安备 51112602000154号
