夹江县人民政府办公室关于印发《夹江县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》的通知

　　各镇人民政府（街道办事处），县级各部门：

　　经县政府同意，现将《夹江县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》印发你们，请抓好贯彻落实。

　　

　　为深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面落实《优化营商环境条例》，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，助力夹江建设成为成都平原经济区营商环境第一县，根据《乐山市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》(乐府办发〔2020〕16号)，结合夹江实际，制定如下工作要点。

　　一、全面实施《优化营商环境条例》

　　（一）持续落实《优化营商环境条例》。严格落实《乐山市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室关于印发乐山市贯彻落实<优化营商环境条例>工作方案的通知》要求，加强《优化营商环境条例》的宣传、解读，聚焦市场主体关切，坚持问题导向、重点突破，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，细化促进市场发展、强化法治保障、提升政务服务、加强监管执法等领域的工作目标和具体措施，确保《优化营商环境条例》落地。〔责任单位：县行政审批局，相关县级部门；（排在首位的为牵头单位，下同）〕

　　二、深化行政审批制度改革

　　（二）动态调整权责清单。根据省、市“完善权责清单制度”相关工作部署，在省、市行政权力指导清单的基础上，及时调整权责清单，并通过四川政务服务网（夹江站）向社会公布。完善行政许可事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。动态调整并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。〔责任单位：县委编办，县司法局、县行政审批局、相关县级部门〕

　　（三）动态管理行政许可事项。严格执行国务院、省政府、市政府取消、下放、调整行政许可事项的决定，认真承接落实，及时转接审批权限，切实加强事中事后监管。〔责任单位：县委编办，县司法局、县行政审批局、相关县级部门〕

　　（四）整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查清理整改工作，清理规范行政备案事项和登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，依法依规取消变相审批。〔责任单位：县行政审批局，相关县级部门〕

　　（五）简化工程建设项目审批手续办理。试点开展工程建设项目审批制度改革工作，制定《夹江县工程建设项目审批制度改革实施细则》，彻底清理规范工程建设项目中不合理前置条件和“搭车”事项。依托四川省一体化政务服务平台，建立具有夹江特色的工程建设“互联网+政务平台”系统。出台预审服务、多评合审等相关政策措施，推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等任务落实。对接全市工程建设项目审批管理系统，加强与省工程建设项目审批管理系统（2.0版）对接，优化工作流程，2020年底前压缩工程建设项目审批时限至80个工作日内。优化投资建设项目“一窗受理”，推行投资项目审批“一表制”受理改革。〔责任单位：县行政审批局，县住房城乡建设局、县发展改革局、县自然资源局、夹江生态环境局等相关要素保障部门〕

　　（六）推进投资审批制度改革。持续推进企业投资项目承诺制改革，推动投资项目行政管理工作重心从事前审批向过程服务和事中、事后监管转变，推进项目实施有效提速。完善投资审批事项清单，持续推进投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理和投资项目线上核准。〔责任单位：县发展改革局，县行政审批局、县住房城乡建设局、相关县级部门〕

　　（七）深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础，2020年年底前初步形成“多规合一”“一张蓝图”系统。全面推行用地预审和规划选址、建设用地规划许可和用地批准合并办理。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革，稳步推进“多验合一”。探索推进区域评估，实行开展规划影响评价、节地评价等“一个报告、一次论证”，简化办理流程。尝试2020年年底前在开发区土地供应环节不再就区域类压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。〔责任单位：县自然资源局，县行政审批局〕

　　（八）推进环评审批改革。试行“豁免制”，对关乎民生的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等部分行业的项目，实行豁免管理。试行“告知承诺制”，在对生猪规模养殖项目环评告知承诺制试点工作的基础上，进一步扩大试点范围，对环境影响总体可控、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批改革试点。试行“预审制”，对急需开工和环境问题复杂的重点项目，在完成项目环评报告初稿编制之后，试行预审，使项目开工前的其他工作能够同步推进，在项目实质开工前完善环评批复手续。〔责任单位：夹江生态环境局，相关县级部门〕

　　（九）压减不动产登记时间。继续优化不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，推进“互联网+不动产登记”建设，根据乐山市的统一部署，按时接入乐山市不动产登记联审系统，实行不动产登记“掌上办”“网上办”。2020年8月底前，梳理群众和企业“主题式”办事清单，以“清单制+时限制”，进一步优化服务流程，2020年底前实现一般登记4个工作日内办结，抵押登记2个工作日内办结，一般登记以外的其他登记业务提速到3个工作日内办结。畅通绿色通道，优化营商环境，确保企业办理非住宅类转移登记、抵押登记办理时间压缩至1个工作日内，部分业务立等可取。推进“政务服务+金融”模式，将抵押相关业务延伸到金融机构，最大限度让群众“少跑腿”“就近办”。〔责任单位：县自然资源局，县行政审批局、相关县级部门、各镇（街道）〕

　　（十）深入推进减证便民。全面推行证明事项清单制管理，开展“减证”行动，清理规范无法定授权的各类证明，推动县级有关部门在门户网站上公布本部门设定的“证明事项保留清单”，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。〔责任单位：县司法局，县级相关部门〕

　　（十一）落实全程代办服务。创新开展代办服务，依托县投资项目代办服务中心，对市县两级“挂图作战”项目、招商引资项目和重大项目实行从项目立项到开工建设安排专人全程代办，无偿帮办。落实“一镇一园”项目专人下沉代办制度，落实规上企业专人服务制度。充分发挥代办中心的协调机制，公布代办服务清单、代办行政收费清单、办结时效清单。〔责任单位：县行政审批局，经开区、各镇（街道）〕

　　三、深化商事制度改革

　　（十二）有序推进“证照分离”改革。全面推进“多证合一、一照一码”改革，全面实行“证照分离”改革。推行电子证照，拓展电子营业执照应用范围，将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。按照国务院、省政府、市政府统一部署，2020年年底前力争全县所有涉企经营许可实现“证照分离”改革全覆盖。〔责任单位：县行政审批局，相关县级部门〕

　　（十三）深化涉企登记便利化。推行企业简易开办、简易注销，实现企业开办4小时完成，个体登记当场办结。实行企业名称当场核准，全面推行全程电子化登记注册。完善企业开办“一窗通”平台服务功能，推广智能终端“营商通”手机应用程序（APP），实现企业登记、刻制公章、首次申领发票、职工参保登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料。继续推行免费送印章服务，2020年底全面实现“办企业、送公章”，实现企业开办“一环节、小时办、零成本”。探索开展住房公积金缴存登记并入企业开办环节。〔责任单位：县行政审批局，相关县级部门〕

　　（十四）严格落实负面清单制度。全面实施《市场准入负面清单（2019年版）》，严格落实“一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。全面清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。推动市场准入负面清单事项与现有行政审批流程动态衔接。〔责任单位：县发展改革局，县行政审批局〕

　　（十五）放宽服务业准入。推动国家关于放宽服务业市场主体投资经营活动等任务落实，大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，推动服务业领域准入限制进一步放宽。〔责任单位：相关县级部门〕

　　四、激发创业创新活力

　　（十六）赋予科研机构和人员更大自主权。优化科研项目管理，简化科研项目经费管理，建立正向激励机制，将高校和科研院所的绩效工资分配向关键创新岗位、高层次人才、作出突出贡献的科研人员等倾斜。〔责任单位：县科协〕

　　（十七）深化职业资格管理制度改革。做好与职业资格证书管理信息化系统数据对接，推行专业技术人员职业资格电子证书。按省、市部署，逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权，规范我县职称评定工作。贯彻落实乐山市清理规范职业资格、准入证和上岗证的统一安排。〔责任单位：县人力资源社会保障局，县民政局〕

　　（十八）加大知识产权保护服务力度。加大侵犯知识产权执法力度，建立健全知识产权快速协同保护机制和纠纷多元化解机制。支持重点产业企业建立“企业+高校（科研院所）+服务机构”高价值专利育成中心。建立知识产权跨区域行政执法、侵权查处等执法维权机制，建立知识产权举报投诉与维权援助体系。建立知识产权预警机制，严格管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。〔责任单位：县市场监管局，相关县级部门〕

　　五、持续改善社会服务

　　（十九）优化公共服务供给。推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展。依托养老服务信息平台，实施“互联网+养老”行动。鼓励社会力量发展普惠托育服务，建成一批示范性托育服务机构。配合推进省教育资源公共服务平台与管理平台的联通融合，构建“互联网+教育”大平台。实施“互联网+医疗健康”便民惠民服务行动，推进智慧医院建设，实施“基层检查、上级诊断、区域互认”服务模式。〔责任单位：县民政局、县教育局、县卫生健康局共同牵头，相关县级部门、各镇（街道）〕

　　（二十）提升医保经办服务水平。对照执行全省医保经办政务服务事项清单。优化医保结算系统，2020年年底前全市范围内实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。扩大异地就医联网定点医院结算范围，2020年年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院住院能直接结算。切实解决好外来人员的医疗保障问题。开通医保“绿色通道”，切实做好异地就医结算工作，实现异地就医“电话报备制”，让群众“最多跑一次”即可办理异地就医备案手续。社会办医在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁，推动更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点，县内零售药店正式运营1个月、医疗机构正式运营3个月后即可提出定点申请；医保经办机构自受理医药机构申请定点之日起，35个工作日内完成评估、公示、签订协议、开通联网结算工作。〔责任单位：县医保局〕

　　（二十一）优化水、电、气、通信光纤服务。推行企业办理报装业务“一站式”，从减环节、优流程、压时限、提效率入手，提高企业办理水、电、气、通信光纤报装效率。用水方面将供水新增、扩容改造的报装时间分别压缩至20个工作日和15个工作日。用电方面将低压项目（含施工审批）平均报装时限压缩至10个工作日、高压单电源26个工作日、高压双电源50个工作日。用气方面将燃气报装时间压缩至16个工作日以内。通信光纤纳入工程建设项目审批改革，实行一站式验收、联合验收。开展水、电、气等公用事业单位不合理收费和证明事项清理，督促相关企业公示收费清单。优化办水、办电、办气涉及的占掘路审批流程，推行并联审批。健全“一站式”办公，推行一窗受理、一次性告知服务。完善“互联网+服务”手段，2020年底前，水、电、气收费原则上全部开通微信、支付宝等电子支付平台。推进供水、供电、供气一张网建设，实现水电气同质化。〔责任单位：县经济信息化局，县住房城乡建设局、县水务局〕

　　（二十二）推进“互联网＋公证”。建立公证与不动产登记、公安、民政等部门信息共享机制，加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、远程视频公证服务等技术。严格执行公证事项证明清单制度和服务收费标准。深化公证机构改革，释放公证服务活力。〔责任单位：县司法局，县公安局、县民政局〕

　　六、规范加强事中事后监管

　　（二十三）规范事中事后监管。加强事中事后监管，进一步完善加强和规范事中事后监管的实施意见。按照全省统一要求，依托全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，实现相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。创新市场监管方式，积极推进重点监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，加强抽查结果的运用，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，加快信用体系建设，落实重点领域联合奖惩备忘录。〔责任单位：县市场监管局，各涉及事中事后监管的主管部门〕

　　（二十四）提升监管能力和水平。结合夹江实际，督促各部门按照行业主管部门的抽查要求，统筹制定年度抽查工作计划，并通过县级平台或本部门门户网站向社会公示，强化有序监管。认真落实重点监管清单制度，规范重点监管程序，对重点产品、重点行业、重点区域质量安全状况进行跟踪监测，对医院、学校、车站、大型综合体、旅游景区等公众聚集场所和电梯维保、气瓶充装等单位实施重点监督检查。〔责任单位：县市场监管局，各涉及事中事后监管的主管部门〕

　　（二十五）推进社会信用体系建设。完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，全面建立市场主体信用记录，并向社会公开。推行信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。严格执行失信联合惩戒对象名单制度，深入开展失信联合惩戒。〔责任单位：县发展改革局，县市场监管局、县大数据中心、相关县级部门〕

　　（二十六）推进“互联网＋监管”。按照国家、省、市统一部署，动态调整监管事项清单，建立完善相关风险预警模型，加强监管对象信用分类管理，支撑新型监管机制建设，提高监管的精准性和有效性。〔责任单位：各涉及事中事后监管的主管部门，县大数据中心〕

　　（二十七）推进综合执法规范性和透明度。统筹研究深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的实施方案。推行“一支队伍管执法”，统一设置综合行政执法机构。全面推行行政执法“三项制度”，认真落实《夹江县人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，形成齐抓共管的良好格局。深入实施“互联网+行政执法”，运用归集、研判、指挥、执法、监督“五位一体”的智慧执法平台，大力推行智能执法。深入推进行政执法标准化建设，按照行政执法裁量标准，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。接入全省行政执法信息公示平台，及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。〔责任单位：县综合行政执法局，县司法局、县委编办、县级各行政执法部门、各镇（街道）〕

　　（二十八）全面落实公平竞争审查制度。按省、市统一要求，按时完成全县妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，及时向社会公开清理结果。建立健全公平竞争审查联席会议制度，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。(责任单位：县市场监管局，相关县级部门)

　　（二十九）切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。2020年年底前，组织开展工程项目招投标领域突出问题系统治理，强化信用管理，探索构建失信惩戒、守信激励的监管机制。2020年年底前，组织开展对政府采购代理机构的监督检查，全面清理整治政府采购领域以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的违法违规行为。〔责任单位：县发展改革局，县公共资源交易中心、县财政局〕

　　七、开展营商环境优化专项行动

　　（三十）做好县级营商环境评价工作。按照全市统一部署，聚焦企业群众关切，扎实做好全市开展的一季度、上半年工作评议和2020年综合评价内容，细化工作目标、完善工作措施，力争2020年全县营商环境综合评价位列全市先进行列。〔责任单位：县行政审批局〕

　　（三十一）加强企业融资支持。督促金融机构优化办事流程，简化信贷审批手续，提高效率。缓解小微企业融资难，支持商业银行争取贷款额度，鼓励小微企业开展金融债券、知识产权股权质押融资等业务，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持力度。提升信贷服务水平，鼓励和引导银行等金融机构探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，优化小微企业贷款审批、发放流程。不断引导小微信贷业务审批权逐步下放。〔责任单位：县金融工作局，人行夹江支行、各金融机构〕

　　（三十二）加强政务诚信建设。认真对标四川省政务诚信评价市（州）适用指标，在2020年11月前开展政务诚信自查自评，做好省上考核评价工作。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强公务员诚信教育，建立健全政务失信记录，健全守信激励和失信惩戒机制，健全信用权益保护和信用修复机制。加强政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招标投标领域、政府债务领域政务诚信建设。开展政务诚信专项治理，持续整治“新官不理旧账”等问题。开展涉政府产权纠纷问题专项治理，推动解决一批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题，基本建成良好政务诚信环境。〔责任单位：县发展改革局，县委组织部、人行夹江支行、县人力资源社会保障局、县财政局、县商务经济合作局、县经济信息化局、县住房城乡建设局等相关县级部门、各镇（街道）〕

　　（三十三）做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。督促拖欠主体对每笔账款制定偿还措施和办法，逐月推动落实，确保2020年年底前500万元以下无分歧欠款应清尽清，存在分歧的欠款通过协调、协商、司法等途径加快解决。依法加强民营企业中小企业权益保护。〔责任单位：县经济信息化局，相关县级部门〕

　　（三十四）规范行业协会商会收费。引导行业协会商会加强行业自律，合理设定经营服务性收费标准，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为，2020年6月底前全面清理取消违法违规的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得。2020年年底前组织开展对行业协会商会乱收费自查自纠情况进行实地抽查检查。〔责任单位：县发展改革局、县市场监管局共同牵头，县工商联、相关县级部门〕

　　八、开展政务服务质效提升专项行动

　　（三十五）扎实做好新冠肺炎疫情防控期间政务服务工作。运用省一体化政务服务平台，大力推行政务服务网上办，依托四川省政务服务网夹江站、天府通办夹江站、“智乐山”APP，梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，推动实现全程网办。针对确需现场办理的事项，推行“就近办、帮代办、一次办”，持续开展预约排队、审批事项“承诺制”、邮寄送达等服务，缩短办理时间。围绕建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项，进一步简化审批流程，对确需提交纸质材料的可以实行容缺办理，待疫情结束后再补交纸质原件，对疫情防控期间到期的许可证，可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。〔责任单位：县行政审批局，县大数据中心等相关县级部门〕

　　（三十六）大幅提升政务大厅服务水平。深入开展政务服务大厅“工作纪律不严、服务意识不强、办事效率不高”专项整治。完善综合性政务大厅集中服务模式，规范全县政务服务大厅工作规范和服务标准，2020年10月底前80%以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。建立健全政务服务部门和窗口人员日常培训和岗前培训机制。〔牵头部门：县行政审批局、县民调中心、相关职能窗口部门〕

　　（三十七）推进“一事一次办”改革。以高效办成“一件事”为目标，围绕企业开办、投资项目审批、出入境办理、不动产登记等领域，梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，2020年年底前推出100项套餐式、主题式集成服务。建设“市民服务中心”，实现政务服务事项入住大厅率95%以上，“只进一扇门，最多跑一次”。优化涉及多个部门的审批事项流程，要形成统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈的业务闭环，实现全流程和现场办理“一事一次办”。〔责任单位：县行政审批局，相关县级部门〕

　　（三十八）推进“一证通办”“一照通办”。梳理企业群众全生命周期重要事项，按照全省“一证通办”（凭身份证件）“一照通办”（凭营业执照）事项内容，推进办事材料目录化、标准化、电子化，强化数据共享。2020年11月底前制定全县“一证通办”“一照通办”事项清单，确保相关事项仅需营业执照或居民身份证就能实现“网上办”“掌上办”。〔牵头部门：县行政审批局，县大数据中心〕

　　（三十九）加强全省一体化政务服务平台运用管理。按照国家、省、市要求，持续深化“省政务服务一体化平台”建设和运行工作，按“应上尽上”原则，推动所有行政权力事项和公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。按照省一体化政务平台分站点建设标准和服务事项对接标准，推进“一网通办”线上线下融合办理。2020年年底实现政务服务事项网上可办率达100%。同时，2020年年底前对标省市200个高频事项，梳理更多县级高频事项实现移动办理。〔责任单位：县政府办、县行政审批局，县级各行政权力部门和公共服务部门、各镇（街道）〕

　　（四十）深化不见面审批“网上办”。梳理公布县级“一网通办”事项清单，规范办事指南，减少中间环节和书面材料。加大网上申办、电话约办、邮政寄办和网上查询、网上评价等配套服务，完善政务服务大厅自助服务区，推进更多自助设备进社区（园区），实现更多政务服务“不见面审批”。〔责任单位：县行政审批局，县大数据中心〕

　　（四十一）强化政务数据共享。做好国家、省、市、县四级共享平台的互联互通和数据共享，按照全省政务服务数据目录清单，健全我县数据资源共享体系，实现与国家数据共享交换平台基础数据通道“互为备份、双路保障”。推进电子证照、电子印章对接、采集、制作、应用，加强电子印章运用管理和电子证照共享共用，不断创新丰富“亮证”“用证”使用场景。按照省市进度要求推进电子证照在医院、学校、车站、旅游景区等场所现场应用，推动社保卡等电子证照共享应用。〔责任单位：县大数据中心〕

　　（四十二）提升公共资源交易服务水平。深入开展公共资源交易规范化、标准化“示范交易中心”建设。聚焦公共资源交易盲点、断点、堵点，依托省、市公共资源交易服务中心平台，全面推行在线投标和“不见面开标”，大力推进电子评标，努力实现公共资源交易电子招标、电子开标、电子评标、电子档案、电子监督等全流程电子化运行。〔责任单位：县公共资源交易中心〕

　　（四十三）深入开展政务服务“好差评”工作。认真贯彻落实国务院、省政府标准统一制定、数据统一汇聚、评价统一管理的政务服务“好差评”体系，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。加强结果分析运用，及时点对点解决当前政务服务工作的赌点和难点，推进政务服务精细化、个性化服务，倒逼各政务服务部门不断改进工作。定期发布“好评”榜，及时推广典型经验；建立“差评”定期通报制度，对典型问题进行曝光，将“好差评”结果纳入县级政府部门绩效考核内容。〔责任单位：县行政审批局，县民调中心、县纪委、县委组织部〕

　　九、开展“放管服”改革向基层延伸专项行动

　　（四十四）推动行政权力下放基层。深化镇（街道）行政执法体制改革，扩大经济发达镇改革试点范围，将一批审批、服务、执法等权限依法赋予镇（街道）。按照省市指导要求建立县级各镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单，实行动态管理。根据省市要求，增强中心镇政府服务经济社会发展能力。完善“就近能办”事项清单，推动更多政务服务事项向镇（街道）、村（社区）延伸下沉。〔责任单位：县委编办，县行政审批局、县住房城乡建设局、各镇（街道）〕

　　（四十五）推进镇（街道）政务服务标准化建设。按照省、市乡镇便民服务中心规范化标准化建设工作方案，接入集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的市级统一平台。加强村级党群服务中心标准化规范化建设，为党员群众提供“一窗式”基层党建和政务服务。〔责任单位：县行政审批局，县委组织部、各镇（街道）〕

　　（四十六）完善政务服务体系。加强政务服务事项标准化建设，推进政务服务“一网通办”业务流程再造，推动同一事项全市范围内“无差别受理、同标准办理”。完善市、县、镇（街道）、村（社区）四级一体化政务服务体系，满足群众“多点办、就近办、一次办”需求，打通政务服务落实到基层的吧“最后一公里”。梳理全县高频事项“掌上可办”清单，打造四川政务服务（夹江站点）移动服务品牌。借助周末延时服务和自助审批服务大厅，实现审批服务全年无休。继续开展好“全程代办”“党员代跑”“一小时办结”“邮政免费送达”“周末延时”等服务，加大力度创新审批服务机制。〔责任单位：县行政审批局〕

　　十、强化对改革的支撑保障

　　（四十七）强化法治保障。加强对政府职能转变和“放管服”改革措施的法制审核力度，加快清理滞后于“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的规范性文件，及时提出修改和废止建议。加大涉企行政规范性文件合法性审核力度。〔责任单位：县司法局，相关县级部门〕

　　（四十八）鼓励支持探索创新。扎实做好优化营商环境改革举措成功地区的经验复制推广借鉴工作。聚焦开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产等优化营商环境重点领域，先行先试，大胆创新，形成更多可复制可推广的经验。通过开展专题培训、印发简报等方式，加大深化“放管服”改革优化营商环境典型案例宣传力度，大力创新改革形成“夹江经验”〔责任单位：县行政审批局，县委宣传部等相关县级部门〕

　　（四十九）健全政企沟通机制。依托省一体化政务服务平台，完善营商环境留言专区，对损害营商环境的典型案例进行公开曝光，强化问题查处，推动整改落实。加大涉企行政规范性文件合法性审核力度，探索完善重大涉企政策征求企业、行业协会商会意见机制。〔责任单位：县行政审批局，县政府办、县司法局等相关县级部门〕

　　（五十）严格考核奖惩。加大深化“放管服”改革优化营商环境考核力度；配合做好市级部门“红黑榜”通报机制相关工作；建立执行工作作风“曝光台”和营商环境通报制制度，对干部职工在服务我县经济发展中不作为、慢作为、乱作为等问题在公众媒体上进行曝光，倒逼干部转变工作作风；对成效明显的给予表扬和激励，对不作为乱作为慢作为延误改革的严肃问责；完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账，加强政策督促落实和跟踪问效。〔责任单位：县委目标绩效办，县纪委监委、县委宣传部、县政府督查室、县发展改革局、县行政审批局等相关县级部门〕