我县促进创业带动就业情况的调查与思考

    创业是民生之源，就业是民生之本。创业是最积极、最主动的就业，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。近期，县人社部门深入部分县直机关、创业企业和个体户广泛走访调查，较为全面地了解了我县近年来创业带就业的基本情况和主要困难问题，有针对性的提出了助推我市创建省级创业型城市工作的对策建议。
    一、基本情况
    1.参与创业活动人员总数偏低，增势明显。截止2012年底，全县创业人数仅占全县人口比例3.17%，占全县适龄人口（18-64岁）23.1万人的4.8%，与全国创业人数比例17.6%相比存在较大差距。从创业活动的总人数看，近五年平均每年增长24%，参与创业活动人数增长趋势明显。
    2.创业领域逐步拓展，创业人员素质还有待提高。2013年1月至今，我县私营企业集中在农林牧渔业、制造业、建筑业和采矿业中，其户数分别占企业总数的14.87%、30.59%、11.23%、7.38%。这四个行业中，制造业、农林牧渔业、建筑业都具有劳动密集型特点，吸纳就业人数占比也依次排名前三。第三产业中的租赁和商务服务业、批发和零售业在近几年发展较快，信息传输和计算机服务与软件业作为三产业中的新兴产业，发展相对滞后，成为高校毕业生创业的壁垒。今年我县总创业人员250人，从年龄结构看，18-25岁占15.5%，26-35岁占51.2%，36-45岁占22.6%，45-64岁占10.7%。从文化结构看，初中学历占40%，高中学历占38%，大专以上学历占22%，创业人员中高学历者占比较少，低于全国平均水平1.2个百分点。
    3.就业人数平稳增长，结构逐步优化。在扩大就业的同时，我县采取有力措施加强失业调控，城镇登记失业率近年来都保持在4%以内，保持了就业局势的基本稳定，实现了就业人数的平稳增长。从我县经济结构看，民营经济在全县社会生产总值中占据较大份额，民营企业（包括个体工商户）从业人数占全县从业人数的60%以上；从三次产业就业人数看，第一产业就业人数变化不明显。第二产业，通过这几年强有力的推进新型工业化，工业对吸纳就业的作用十分明显，年均增加就业2192人，成为就业的主渠道。第三产业虽然受各种不利因素的影响，但依然呈递增态势，为带动就业作出了积极贡献。2009年—2013年10月，我县总从业人员从36639人增加到54751人，年均增加3622人，三次产业就业人员比重由52.8:15.6:32调整为49.4:18.6:32，就业结构得到一定调整优化。
    二、存在的主要问题和困难
    1.创新创业的环境氛围还不够浓厚。由于受传统文化的影响，“小富即安”的心态较为普遍，淡化了创新创业的进取精神，缺乏对创新创业失败的包容和理解，政府鼓励创业，社会支持创业，民众积极参与创业的社会氛围不够浓。
    2. 创业的公共服务体系还不够健全。主要表现在创业信息不畅、创业项目缺乏引导、创业融资难、创业人才匮乏、创业服务有待改善等方面。同时，我县缺乏创业孵化园区，没有能为创业者提供创业实践的孵化基地。
    3.创业培训和指导还不够系统。创业能力提升培训较少，全县目前仅有一个SYB创业培训项目。没有完善的创业综合服务平台，不能够为创业者提供创业能力培训、项目评估指导、政策咨询服务、开业指导等系统服务。
    4. 适合高校毕业生创业的机会还不多。高校毕业生因缺乏创业的能力和技能，社会资源匮乏，职业发展方向不清晰，导致其创办的企业存活期较短，成功率较低，导致高校毕业生自主创业的比例较低。
    三、促进创业带动就业的对策和建议
    1.强化政策扶持，优化创业环境。一是放宽准入限制。在依法的前提下，本着“能放则放、能宽则宽、切实可行、操作性强”的原则，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，减少前置审批，允许各类创业主体参与各类行业和领域，平等享受待遇。二是拓宽融资渠道。全面落实创业税收优惠、小额担保贷款、贴息贷款等扶持政策，鼓励和促进城乡劳动者积极创业和主动创业。三是加大财政扶持。扩大创业专项资金规模，将公共就业服务机构和基层公共就业服务平台开展创业工作经费纳入同级财政预算，保证各项创业扶持政策落实到位。四是完善风险机制。针对创业过程中的风险和权益变化，建议国家修订和制定保护促进创业的法规，为创业带动就业提供法律保障和防范化解风险支持，逐步形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。
     2.健全服务体系，营造创业氛围。一是建立信息服务体系。成立创业就业指导服务中心和创业项目资源库，更好地为城乡劳动者提供创业培训、政策咨询和创业跟踪服务；开设创业政策和项目信息等专栏，为创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、外经外贸和劳务供求等相关资讯服务；设立创业服务热线，开展上门服务、集中指导等服务，接受创业者的咨询和投诉。二是完善培训服务体系。将所有有创业愿望和培训愿望的劳动者，重点将农村转移劳动力、城镇困难和失业人员、退役军人、高校毕业生、征地农转非（劳动年龄段内）人员纳入创业培训体系，提高全民创业的能力；自主开发和选用具有地方特色的辅导资料和培训模式，加强定点创业培训机构建设并发挥其主力军作用，采用案例教学、成功创业人员现身说法、项目推荐、小额贷款、融资担保、专家服务等相结合方式，增强培训的针对性和实用性，拓展创业培训的服务内容和实际效果。三是建设创业基地和示范点。加大创业园区（孵化基地）的建设力度，鼓励城乡劳动者进入园区创业，大力提高城乡劳动者的创业能力和创业成功率，培养创业带头人。着力打造一批创业示范园、示范街、示范村，形成县有创业园、街道有创业街、社区有创业基地的创业孵化新格局。
    3.强化组织保障，建设创业城市。一是加强组织领导。高度重视创业就业工作，成立由县长任组长的创业就业领导小组，层层落实责任，明确阶段工作目标，强化工作措施，统筹安排，精心部署，确保创业就业工作扎实开展，取得实效。二是完善目标体系。建立完善创业带动就业统计指标体系，细化创业环境满意指数、创业活动活跃指数、创业实体生存指数、创业实体就业贡献率、创业实体就业贡献增长率5项指标；对市场主体活跃、创业环境优良、民营企业和个体工商户数量增长快、个体和民营经济财政贡献率高，以及在创业主体评价好的部门、单位给予通报表扬；对创业工作进展缓慢、政策落实不到位、群众投诉较多的部门、单位予以通报批评。 三是启动创建工作。据市人社局调查，我市在公共就业服务体系、创业服务体系建设、创业培训、政策扶持、小额担保贷款等方面初步具备了申报省级创业型城市的基本条件。建议由县人社局牵头，启动省级创业型城市创建相关工作，依据创建标准要求，进一步完善组织协调、政策支持、创业服务、经费保障、考核评价体系等，整合各方资源，协调各方力量，强力推进创业带就业工作。