全县农村公路安全现状问题及对策建议

县交通运输局

当前，公共安全已经成为各级党委政府的重要工作之一，“党政同责，齐抓共管，一岗双责”，突显了安全生产的重要性和必要性。2014年，省委、省政府及省交通运输厅在全省开展道路交通安全综合整治攻坚年活动，将县、乡道安保工程（路侧护栏）作为19件民生大事之一来抓，明确要求各市（州）、县（区）在2014年9月底前全面完成。县交通运输局作为县政府的职能部门，为了更彻底做好这次全县公路交通安全综合整治攻坚活动，抓好正在实施的县、乡道安保工程（路侧护栏）工作，对全县农村公路的安全现状进行全面调查，并提出相应对策建议。

一、全县农村公路现状

县境内除S305线、S103线两条省道外，农村公路主要包括县道、乡道、乡镇联网路和村道，里程达955.376公里。其中，县道有X145线井洪路（夹青路、夹木路、木三路）、木华路、三华路、三吴路、双木路、S103复线、进站路、丹夹路8条道路共90.43公里；乡道及联网路有双甘路、宝甘路、南龙路、三青路、吴永路、S103线复线、S103线至吴场、永顺路、界顺路、茶马路、华川路、乱麻路、黄土至新场、甘霖至新场、甘江至悦来、甘江至棉竹、中心至吴场、歇马至三宝等22条道路共144.603公里；此外，成乐高速公路新连接线、S305线D-1段13.081公里；专用公路2条,共4.604公里；22个乡镇231个村有372 条村道，共702.658公里。

目前，全县22个乡镇100%通公路，100%通水泥(沥青)路；231个行政村100%通公路，94%通水泥(沥青)路。

二、农村公路安全隐患问题

（一）建设标准较低。农村公路中，一级公路有14.878公里，路基宽度为24米，占农村公路里程的 1.56 %；二级公路有18.589公里，路基宽度为8.5-12米，占农村公路里程的 1.95 %；三级公路有11.571公里，路基宽度为7.5 米，占农村公路里程的1.21%；四级公路有836.091公里，路基宽度为4.5米-5.5米，占农村公路里程的87.51 %；等外公路74.247公里，占农村公路里程的7.77 %。按照省市县乡道、乡镇断头联网路按三级路6.5米，村道建设按四级路4.5米宽路面的要求，全县农村公路85%以上不能达标。

（二）通行条件较差。农村公路中水泥（沥青）混凝土道路512.3公里、泥碎石路面276.5公里，其中，沥青混凝土路面仅32.218公里，占农村公路总里程的3.37%；坝丘区公路约600公里，占公里总里程的 62.8%；山区公路约355公里，占公里总里程的 37.2 %。受路面较窄、视距不良、急弯、陡坡、临崖、临水、不良地质灾害等安全隐患影响，极易发生交通运输安全事故。

（三）交安设施不完善。除县道和近期建设的乡道安装了交安设施外，所有村道、绝大部分乡道和乡镇联网路均没有交安设施，而且县乡道的交安设施安装存在隐患点，没有实现全覆盖。据我局和乡镇调查，县乡道和乡镇联网路需安装路侧护栏127.819公里（已开工建设），增设道路标志、标牌85块，增设减速埂2道；村道需安装路侧护栏150.69公里，增设道路标志标牌 945 块，增设减速埂7道。

（四）安全险情较重。农村公路因多数门路建设时间较早，使用时间较长，如县道除木三路、三华路的路面较好可继续使用外，夹青路、夹木路、木华路、三吴路、双木路等路面病害严重，需要进行整治（其中三吴路、夹青路成乐高速公路夹江连接线已纳入4.20灾后重建）；乡道除S103线复线、S103线至吴场、乱麻路、界顺路路面较好外，双甘路、宝甘路、南龙路、三青路、吴永路、永顺路、S305线D-1段、茶马路、华川路均需进行整治（其中永顺路、宝甘路已纳入4.20灾后重建）；乡镇联网路除迎中路为水泥混凝土路面外，黄土至新场公路、甘霖至新场、甘江至悦来、甘江至棉竹、中心至吴场、歇马至三宝等线路均为泥碎石路面，路面宽度和路面状况极差，特别是“5.12”、“4.20”地震，加速了道路病害和汛期灾害的发生。

（五）桥梁隐患多发。全县共有农村公路桥梁162座/4788.87延米，其中县道桥梁35座/928.73延米，乡道桥梁39座/1557.68延米，村道桥梁88座/2274.2延米，且大部分为石拱桥，建于上世纪70-80年代，设计标准低，使用时间较长。2013年，我局邀请四川慧达公司组织桥梁专家对全县桥梁进行定期检查综合评定，全县农村公路四、五类桥梁有29座，其中县道8座（含大桥1座、中桥4座、小桥3座），乡道9座（含大桥2座、中桥2座、小桥5座），村道12座（大桥1座、中桥5座、小桥6座），安全隐患严重。目前，除青衣江大桥、井洪路7号桥、吴场大桥、金牛河桥、甘霖路1桥等部分桥梁已进行整治，其余病危桥因管理主体、整治资金等方面原因暂不具备条件完全消除安全隐患。

（六）养护管理不到位。一是农村公路养护机制不健全。境内的省道、县道由县公路管理所养护，且上路养护人员年龄老化，数量严重不足，平均每人养护道路里程达3公里以上。乡村道路由乡镇交管办和村委会养护管理，但基本无人监管。二是财政投入农村公路养护管理经费不足。从2013年起，县财政预算安排每个乡镇交通工作经费仅2万元，22个乡镇共44万元，乡村道平均每公里养护管理经费仅517元。三是乡镇和村组对乡村公路的养护管理不重视。重建轻养，没有落实养护人员和养护责任，组织发动群众按“一事一议”筹资养护管理较难。2012年到2014年，22个乡镇有15个乡镇请求县政府对乡村公路安全隐患整治予以支持。目前，仍有6个村村道（含渡口）安全隐患整治不到位，危桥方面整治压力较大。

三、农村公路隐患整治对策

（一）全面整治村道安全隐患。全面对村道存在的安全隐患路段进行整治，重点对村道临水、临崖、急弯陡坡、视距不良等路段安装波形梁钢护栏或钢筋混凝土防撞护栏，在人车流量较大的平交路口和急弯路口安装一定数量的警示设施。其中村道安装波形护栏150.69公里，建议分批次2至3年完成，县政府及乡镇和相关部门在充分发动村民“一事一议”积极性的基础上，按照群众的事情群众办、政府以奖代补的原则，县级财政适当予以扶持。目前中兴、歇马等部分乡镇已先期启动。

（二）加强病险道路桥梁整治或改造。目前，县、乡道和乡镇联网路除木三路、三华路、乱麻路、双木路、吴永路、茶马路等路面较好或因九O九基地扩能改造、成昆复线扩能改造等重大项目建设借道暂不具备条件改造延期实施外，全县已有77.3公里的县乡道和通乡联网路进入了省上农村公路改善工程计划，省上每公里给予补助40万元，去年已到位资金1544万元，余下部分今年将安排到位；同时在今年7月全省交通工作达州宣汉会议上，省上明确2015年到2020年中央资金和省级财政将加大对农村公路建设的投入，目前全省已经启动2015年至2017年县乡道路面改善提升工程、乡道断头联网路工程、村道改善提升工程、农村公路新建桥梁工程等“四大工程”规划。建议紧紧抓住当前全省交通“八大专项工程”建设和2015至2017年“四大工程”规划建设政策机遇，全力推进病险道路桥梁的整治。

（三）加大财政对乡村公路建设和养护管理投入。在交通部门全力争取上级项目补助资金的基础上，合理提高村道建设补助标准，同时出台村道安装波形护栏、病危桥整治、小桥建设、道路重大安全隐患应急抢险、乡村道路养护管理等惠农政策，鼓励村民加快对低标准村道加宽改造，高标准建设乡村道路，进一步提升村道通行条件。

（四）健全完善乡村公路养护管理机制。对财政承担的县、乡道路养护管理，进一步优化管养机制，管养工作由县公路养护管理部门负责。同时，利用省上规划在2015年至2017年每个县均要建设1个机械化养护中心，省级财政补助400万元的政策，以及每个乡镇至少要建立一个道路管理养护站的要求，加快我县农村公路机械化养护。