今年以来，夹江县通过政策引、项目扶、平台推、服务促等举措，积极扶持种养殖大户和农民合作社升级成为家庭农场，全力发展生态农业，促进农业增效、农民增收。
一、基本情况
夹江县海滨家庭农场是乐山市第一家经工商注册登记的家庭农场。该农场位于夹江县青州乡金星村1社，是佰农源粮食专业合作社的升级版，成立于2013年5月，农场主刘海兵，其家庭成员共12人，有劳动力12人，常年雇工5人，注册资金500万元，租用农民土地2060亩，主要从事优质水稻、小麦种植，通过生态农场、标准化栽培、农业机械化应用，推进1760亩标准化种植基地建设，带动960户群众户均增收1200元。
二、主要成效
1.创新了农业生产经营模式。面对年轻人不愿种地、留在老家种地的都是老人的困境，海滨农场签定了夹江县青州乡、梧凤乡2个乡、8个村、960户的2060亩农村集体土地流转合同，有效解决了城镇化进程中农村人口大量外流而导致的土地闲置抛荒问题。同时，还返雇部分原流转农户就地务工，充分发挥了农村剩余劳动力、超龄劳动力的劳力互补、技术互补、资金互补、时间互补、资源互补作用。
2.提高了农业机械化水平。海滨家庭农场投入180万元，购置了3台东方红耕整机、田间管理机(喷雾机)、5台旋耕机、3台小麦播种机、3台灭茬机、3台油菜播种机、2台烘干机(24吨全自动)、3台插秧机、2台大型多功能收割机、2台水田打浆机、1台带斗拖拉机、1台清选机、1台提升机等农机。
3.改善了农业生产经营条件。海滨家庭农场依托高标准农田创建项目投入300万元，把300亩土地全部调整成为标准的每块7.5亩田块，在农场内新建沟渠、生产便道、提灌站，实现基本的田网、路网、渠网三网配套，将农场建设成为标准化现代粮经复合经营示范园区。
4.增强了农业集约化经营效益。海滨家庭农场正打造休闲农业，多元化展现水稻、茶叶、园林等经营形态，融入水车、水磨等传统农业因素，让游客亲自体验磨麦子、榨油等传统农趣，推进农产品深精加工，形成种、收、加工、销售一条龙，形成农业产业化经营的长效运营机制，农场后期收益每年将达到120万元。
5.保障了农产品质量安全。通过应用秸秆还田、测土配方施肥、田间管理及病虫害统防统治技术，强化产品整体管控和质量保障，解决了农业生产中的合作、监督、激励，以及农产品追溯等问题。
6.有利于培育新型农民。农场主产业规模从小到大，专业知识、实践技能较强，懂经营、会管理，是典型的新型农民。同时，通过家庭农场效益农业的带动，一批农户受影响带动加入家庭农场行列，如刘树华于2013年8月成立了华青家庭农场;部分农民被吸纳到现代农场成为新一代农业产业工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平较大提高。
三、扶持措施
1.政策引，规范发展。将全市首个家庭农场的建立，当做案例一样来率先尝试，对家庭农场的认定标准、申报条件、经营规模、经营范围等进行规范，明确注册登记的条件、材料及流程，形成家庭农场规范管理一系列制度和办法，确保注册一家、落实一家、发展一家，防止一哄而上、质量参差不齐。在县政务服务中心开设家庭农场登记注册“绿色通道”，专人负责登记咨询、业务指导和具体办理，提供“一站式”便捷服务，引导农民积极开办家庭农场。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体以网站，并制作专题片，深入宣传发动，加强舆论引导，激励广大农民积极投身家庭农场建设。县农业主管部门和乡镇组织人员深入种养殖大户调查摸底、跟踪指导，鼓励引导有条件的种养殖大户、专业合作社升级为“家庭农场”。
2.项目扶，夯实基础。家庭农场优先承担财政、农业、水利、国土、农业开发、农机等部门安排的农田水利设施建设、高标准农田建设、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广等各级基建类和财政专项补助项目。将家庭农场纳入政策性与商业性相结合的农业保险范围，将种粮大户粮食补贴、农机补贴按最高标准发放兑现。家庭农场经县城乡规划、国土、建设等部门许可，可以使用集体建设用地和未利用土地建设农产品仓库、晾晒场、农机仓库等生产经营用临时建筑物。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向家庭农场倾斜，调动规模化经营积极性。
3.平台推，规模经营。探索建立土地流转服务体系，搭建土地流转沟通和交易平台，提供供求登记、中介协调、代理服务、纠纷调处等服务;探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转;实施农民素质提升工程，强化重点贫困区域扶贫攻坚，进一步农民养老保险覆盖面，稳步解决离土农民的后顾之忧;全面完成集体土地确权、集体林权改革，启动农村土地承包经营权制度改革，加快适度规模经营速度。
4.人才撑，增强后劲。将家庭农场人才培养放在新型农民培训和新型职业农民培训重中之重位置，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，不断开拓眼界，增强生产经营能力，着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。
5.服务促，形成合力。县上成立专门的领导小组，定期研究和解决家庭农场发展中存在的困难和问题。涉农部门、各乡镇依法合理地衔接处理好家庭农场发展中出现的问题，确保其健康快速发展。农业主管部门加强对家庭农场的全程技术服务，提高经济效益;粮食部门搞好粮食收储工作，为家庭农场经营排忧解难;供销社加快完善农超对接和产销一体化模式，利用“家庭农场+超市”、“家庭农场+配送+销售终端”等方式，开辟农产品销售专柜，提高生态农产品销售能力;经信部门引导农场主依托网络渠道，鼓励开设网店，在专业网站发布农产品信息，开拓销售平台;农机部门扶持发展机械化作业合作社和绿色防控、统防统治合作社，为家庭农场提供水稻、蔬菜等集中育苗、机械插秧、收割、病虫害防治等专业化服务;农业部门加强乡镇公益性农技推广机构与家庭农场的合作，建立家庭农场农技特派指导员制度，依托农经网等信息服务平台，及时向农场提供新品种新技术、市场动向、政策咨询等信息服务，增强抵御市场风险的能力;气象部门向农场主开通了气象短信服务，及时提供日常气象和农业灾害性天气信息，提前防范灾害性天气。支持龙头企业与家庭农场采取保底收购、股份合作、利润返还等形式，建立紧密利益联结机制，组建农业产业联合体，形成支持家庭农场发展的强大合力。
四、几点启示
(一)支农惠农政策为培育家庭农场提供了发展依据。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现，体现出中央对“家庭农场”的鼓励和支持。2010年，《中共夹江县委 夹江县人民政府关于全县农业农村工作的意见》(夹委发〔2010〕1号),提出了“加快培养新型农民和职业农民，促进以家庭为单元的适度规模经营”，为推进职业农民向家庭农场主转变奠定了基础、培养了主体。
(二)目前土地流转出现的问题为培育家庭农场提供了发展契机。新世纪以来，我县开始推进农村土地流转和适度规模经营工作，取得了一定的成效，但在推进过程中，也暴露出了不少问题，一是工商资本进入农业，大规模集并土地，租金基本上是“一锤子”买卖，农民无议价权，利益得不到有效保障;二是部分龙头企业流转农村土地，未能科学评估自身经营资质和规划农业产业，导致大规模未能产生高效益，有的甚至改变土地用途，与国家、农民争利;三是农业企业流转土地在一定程度上也挤压了部分种养大户发展的空间。而发展家庭农场无疑是解决这一问题的有效途径，既能调动农民从事农业生产的积极性，提高农民主体地位，保证农民的既得利益，又能实行适度规模经营，保证农地农用，提高土地的利用效率。
(三)解决“谁来种田”的现实问题为培育家庭农场提供了发展空间。近年来，随着农业产业比较效益低下，我县农村青壮年劳动力纷纷向城镇转移，从事二、三产业，以户为单位计算，农民工资性收入和农业经营收入之比约为7：3，“谁来种田”将成为现实问题。虽然全县大部分农村青壮年劳动力向城镇转移，脱离农业，但仍然有像刘海兵、刘树华等这样懂农业技术、懂经营管理的农村青壮年劳动力愿意从事职业农民工作，他们就是今后的“职业农场主”，可以适度流转部分转移劳动力的土地资源，发展现代农业，家庭农场这一新型农业模式正是发展趋势。政府扶持的重心也必须转移到这一领域。
川公网安备 51112602000154号
