挖潜出新抓项目 迎难而上争资金

编者按：

要发展，就要有项目;抓项目，就是抓发展。向上争取项目资金，是扩大投资规模的重要途径，也是抓经济发展的重要手段，更是实现县域经济跨越式发展的现实需要。面对新形势、新情况、新要求，县发改局回顾梳理过去工作，深入研判今后发展态势，努力拓宽向上争取项目资金渠道，力争向上争取项目资金工作取得新突破，对加快推进我县“两化”互动发展具有重要的现实意义。

挖潜出新抓项目 迎难而上争资金

——关于做好项目争取工作的思考

县发展和改革局

项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的重要依托，是解决县域经济发展资金匮乏的重要途径，也是实现县委“3553”总体发展目标的重要载体。

一、2005年—2011年向上争取项目资金情况

2005年至2011年，我县通过省、市发改系统向上争取各类项目资金共计69734.264万元，在全市11个县(区、市)中位居第一。其中：灾后恢复重建52560万元，占总额的75.4%，中央和省预算内项目资金17174.264万元(含扩大内需3998.5万元)，占总额的24.6%。扣除突发重特大自然灾害“5·12”汶川地震和国家阶段性宏观调控政策扩大内需新增中央投资外，实际共计争取到位中央和省预算内资金13175.764万元，平均每年1882.252万元，在全市11个县(区、市)中处于中等水平。

（一）灾后重建资金安排情况。

从行业类别看，按调整后灾后重建实施规划行业类别口径统计，省级重建基金和港澳援助资金共涉及5大类：公共设施恢复20614万元;基础设施恢复15167万元;产业恢复13983万元;城镇恢复2784万元;生态恢复12万元(具体情况见附件一《省级重建基金、港澳援助资金分类控制情况统计表》)。从部门类别看，按调整后灾后重建实施规划部门类别口径统计，省级重建基金和港澳援助资金共涉及县级部门15个、乡镇12个、工业企业2个(具体情况见附件二《省级重建基金、港澳援助资金安排情况统计表》)。

（二）中央和省预算内项目资金（含扩大内需）到位情况。

从项目内容看，主要有农村饮水安全、沼气及服务网点、“两所一庭”、中小学远程教育、初中校舍建设、廉租房、病险水库整治、退耕还林、村级组织建设、血防、农网完善(地方电网)、乡镇文化站、乡镇畜牧兽医站、生猪标准化规模养殖、城市生活污水处理、计划生育服务体系、县级医院和乡镇卫生院、城网改造、职业教育、食品药品监管、产业园区贴息和基础设施项目、空白乡镇邮政所补建等方面。从年度资金看，2005年到位中央资金1123.41万元;2006年到位中央资金850.4万元;2007年到位资金2429.8万元，其中中央资金2380.3万元、省级资金49.5万元;2008年到位中央资金4396.89万元;2009年到位资金3466.2万元，其中中央资金3126.2万元、省级资金340万元;2010年到位资金3309.9万元，其中中央资金2980.9万元、省级资金329万元;2011年到位资金1597.664万元，其中中央资金1237.664万元、省级资金360万元(具体情况见附件三《争取中央、省预算内资金情况统计表》)。

（三）采取的主要措施。

一是抢抓发展机遇。“5·12”特大地震发生后，县委、县政府迅速向省、市汇报我县灾情，与省级主管部门密切联系协调，为我县被省政府确定为省定12个重灾县奠定了基础。二是迅速编制规划。在认真统计核实全县灾损情况的基础上，全县相关部门组织力量加班加点，在全市乃至全省受灾县中率先编制上报了《灾后重建规划纲要》和《灾后重建实施规划》，为争取到位省级重建基金47522万元提供了规划依据。2008年底，中央决定实施扩大内需新增中央投资政策，县发改局积极组织相关部门生成项目、编制项目计划，及时完成计划申报，为争取到位3998.5万元扩大内需新增中央投资提供了计划支撑。三是多方争取支持。在争取灾后重建港澳援建项目工作中，县发改、外侨等单位积极衔接协调省发改委、省外事办等相关部门，对项目业主申报资料准备到接受港澳方现场考察等各个环节工作给予了指导帮助，密切跟踪援建项目审批动态，千方百计争取到位港澳援建资金5038万元，其中：香港特区政府援建资金2038万元、澳门特区政府援建资金3000万元。

二、对今后五年内上级资金安排原则和主要投向的研判

根据近年来向上争取资金工作实践和省、市发改委投资工作会议精神，预计今后5年内，除每年度可能会有细微调整外，中央预算内资金对西部地区的安排原则和主要投向如下：

（一）安排原则。

一方面是集中力量，突出民生领域。进一步向保障性安居工程、卫生教育等社会事业发展、“三农”建设等民生领域倾斜。另一方面是重点安排续建和收尾项目，以及符合“十二五”规划、前期工作条件成熟的新开工项目。继续严格控制“两高”和产能过剩行业的盲目重复建设，从严控制党政机关楼堂馆所建设。

（二）主要投向。

一是保障性安居工程。主要包括廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造。二是农村民生工程和农村基础设施。主要包括水利骨干工程、大中型病险水库除险加固;农村饮水安全、农村电网改造升级、农村公路、农村沼气;新增千亿斤粮食工程、农产品和食品质量安全检验检测体系、种养业良种工程。三是重大基础设施。主要包括城镇供水基础设施、重点建制镇市政基础设施。四是社会事业。主要包括中小学校舍安全工程、中等职业教育;基层医疗卫生服务体系、卫生监督体系建设、公检法司基础设施建设、文化和基层就业服务设施等其他社会事业建设。五是节能减排和生态环境建设。主要包括污水和垃圾处理设施、污水管网、重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目、天然林资源保护、重点防护林建设。六是自主创新和结构调整。主要包括战略性新兴产业发展、技术改造、自主创新能力建设和高技术产业化项目及相关服务业。

三、项目争取工作中存在的主要困难和问题

（一）项目生成方面。

对国家政策、发展趋势等研究分析不够深入，部分乡镇和部门未编制近期及中长期发展规划，“拍脑袋”生成项目的情况比较普遍，生成的项目与中央资金投向的吻合不够，缺乏规划支撑。

（二）项目储备方面。

绝大多数乡镇和部门未建立项目库或入库项目少，与上级相关职能部门的行业专项规划对接不准确，通知申报项目“临时抱佛脚”的现象经常发生。

（三）项目申报方面。

一是对提前完善项目前期工作的重要性认识不足，申报的项目绝大多数是“标题项目”或“概念项目”，项目建设规模内容含糊不清;未进行可行性研究论证，未取得用地预审、规划选址、环评、水土保持(开发性建设项目)等相关手续;未提前进行初设及预算，项目的前期工作深度不够，申报前置条件欠缺，申报资料质量不高，导致项目资金争取成功率低。二是申报的项目与中央资金投向安排领域错位、项目建设投资完全依靠上级投资、公益性和非公益性项目争取的资金额度过大、配套资金比例较小、甚至没有能力配套等等诸多主客观因素，导致不少项目被“拒之门外”。三是2008年灾后恢复重建和扩大内需以来，我县教育、卫生、文化、计生等公共服务设施和交通、城建、水利等基础设施已实施的项目数和争取到位的资金量，远远大于其他一般县(市、区)，客观上我县在已经实施较多新建项目的相关行业，再生成和申报新建项目的困难较大。

四、下一步工作措施和建议

（一）加强对中央、省、市政策研究，做好项目对接。

进一步认真研究国家和省市相关政策，广泛捕捉各种信息，及时将有关信息传递到相关部门，增强各单位项目生成的针对性和有效性。会同有关部门重点围绕基础设施建设、新农村建设、社会事业发展、高新技术产业发展、循环经济和资源节约型经济等领域，积极策划生成一批符合国家产业政策、对应中央和省上资金投向、高质量的、有较强竞争力的项目。

（二）加强项目建设规划编制，强化项目生成。

建议成立夹江县项目建设规划编制(修编)工作领导机构，各乡镇、县级各部门以县和本单位“十二五”规划为基础，围绕“3553”发展思路，结合本乡镇、本部门实情和未来发展需要，认真编制(修编)未来五年项目建设规划。项目建设规划须体现具体项目支撑和年度发展计划，所列项目既要有适当的前瞻性，又要具备实实在在的可操作性。各乡镇、县级各部门要加强对接，确保各乡镇规划的建设项目列入县级相关部门的行业专项规划，县级部门行业专项规划所列建设项目要争取最大程度列入省、市主管部门行业专项规划。项目建设规划编制(修编)工作由县发改局牵头协调，各部门按职责分工负责相关项目的生成和项目建设子规划的编制。

（三）切实加强项目库建设，强化项目储备。

建立健全我县基本建设项目库，各乡镇和县级有关部门建立子项目库，县发改局汇总建立全县基本建设总项目库。项目库建设由县发改局负责指导，实行入库项目论证制度，由县发改局牵头组织对申报入库的项目进行初审论证，报县政府同意后入库。入库项目按照国标行业标准分类储备，入库项目需为县上确定今后一个时期(5年内)要新(改、扩)建且已完成相关前期工作的项目。根据中央、省有关政策动向和项目实施情况，每年对项目库进行充实更新。今后申报中央(省)预算内投资的项目，一原则上从项目库中筛选申报(上级部门有特殊要求的另行处理)。

（四）切实加强项目前期工作，提高申报项目成熟度。

县发改局根据入库项目的实施年度计划安排情况，提出项目前期工作安排建议，报县政府审查。进一步调动各乡镇、各部门项目工作积极性，确保申报争取中央预算内投资的项目(IMO软件申报系统)，按照省发改委要求，完成必须的可研论证编制评审、用地预审、规划选址、环评等相关手续，达到完成初设及投资概算的深度，提高申报项目的成熟度和争取中央资金的成功率。

（五）切实加强联系协调，千方百计争取项目资金。

进一步强化与省、市发改委的联系协调，经常邀请省、市发改委领导到我县检查指导工作，利用一切机会加深感情，建立良好的人际关系和畅通的信息渠道，做到人员熟悉、信息准确、跟踪及时、落实快捷，为争取项目资金奠定基础，第一时间了解掌握项目计划申报和审批工作动态。坚持带着责任跑项目，带着感情争资金，对可能争取到的项目资金，一定要一盯到底;对面上的普惠制项目，要争份额;对布点的示范类、前导类项目，要主动地捕获信息、抢占先机，努力实现向上争取项目资金工作取得新突破，跃上新台阶。