关于夹江县2021年政府债务管理情况的报告

2022年10月31日在夹江县第十九届人民代表大会常务委员会

第十一次会议上

县财政局局长 夏智强

主任、各位副主任、各位委员：

按照相关规定安排，我受县政府委托，现向本次会议报告我县2021年政府债务管理情况。

一、基本情况

（一）债务规模。

截至2021年底，我县债务限额445510万元（一般债务139825万元、专项债务305685万元），债务规模434038万元（一般债务136730万元、专项债务297308万元）。与2020年底相比，2021年底我县债务规模增加92380万元（一般债务增加5580万元、专项债务增加86800万元）。

（二）风险等级。

根据2021年年终财力和债务规模测算，我县2021年法定债务率为154%左右，风险等级为黄色（小于120%为绿色，大于等于120%、小于200%为黄色，大于等于200%、小于300%为橙色，大于300%为红色）。

各地区债务风险由财政厅统一监控，我县2021年未被财政厅通报为债务风险预警地区，我县2021年债务风险整体可控。

二、新增债券发行使用情况

（一）储备发行情况。

全县2021年新入库专项债券项目2个，累计入库专项债券项目19个，总投资798000万元，发债总需求493800万元，已发行242900万元，待发需求250900万元。

从发行情况看，2021年发行专项债券项目8个，发行86800万元；发行一般债券项目5个，发行金额6436万元。

从发行批次看，3月10日发行专项债券项目1个，发行15000万元；6月10日发行专项债券项目5个，发行29100万元；10月28日发行专项债券项目4个，发行29000万元；11月9日发行专项债券项目1个，发行13700万元。

从发行领域看，专项债券资金主要用于产业园区基础设施、乡村振兴、文化旅游、职业教育、城市基础设施、棚户区改造、中小银行稳定运行等领域；一般债券资金主要用于生态环保、小型水库安全运行、江河堤坝维护等领域。

（二）使用管理情况。

一是强配合推进项目建设。为深入贯彻落实好国务院常务会议和财政部、财政厅要求，我县不断强化对全县新增债券资金使用情况的调度，县财政收到专项债券资金后及时拨付至项目单位在省内设有总行或分支机构的银行业金融机构开立的监管账户，用于专项债券资金的存放、拨付、使用和核算，并纳入国库集中支付管理。相关部门（单位）多次集中研究推进项目建设、资金支付和问题解决工作，县财政多次通报债券资金使用进度并进行现场督导。从督促效果来看，项目单位、项目主管部门、县财政通力协作，及时拨付债券资金，解决项目建设中存在的困难，有效推动了夹江经济社会发展。截至2021年底，我县2021年债券资金实现到位92380万元（已全部拨付至监管账户），支出38056万元，支出进度40.82%。

二是强评估提高资金效益。县财政通过加强对专项债券资金绩效管理，严格开展事前绩效评估，持续开展绩效运行监控，组织第三方机构开展专项债券项目绩效评价工作。2021年11月，县财政委托第三方机构对夹江县新建人民医院项目支出绩效进行专业评估，通过整体评价和现场评价，项目决策基本合理，管理到位，完成情况较好，债券资金使用质效明显。

三是强监管降低资金风险。坚持“地方政府-主管部门-债务主体”三方联动的债务风险防控机制，切实落实各部门（单位）风险防范主体责任，多方位、多角度编织覆盖各领域的“风险防范网”。严格按照监管账户规定、国库集中支付制度与项目建设进度、资金支付条件拨付使用，确保资金使用依法合规，坚决防止挤占、截留、挪用等违法违规行为产生。

三、债务偿还情况

2021至2025年，我县预计到期政府债务本息258293万元（本金183351万元，利息74942万元），其中一般债券122463万元（本金100193万元，利息22270万元），专项债券135830万元（本金83158万元，利息52672万元）。一般债券用于无收益的公益性项目，还本付息资金来源为一般预算资金。专项债券用于有一定收益的公益性项目，项目经营产生的收益缴入政府性基金预算，还本付息资金来源为政府性基金预算资金。

2021年，我县到期政府债务本息40393万元（本金27577万元、利息12816万元），全部按期偿还。

从偿债资金来源情况看，发行再融资债券偿还到期政府一般债券本金17757万元，发行再融资债券偿还到期政府专项债券本金9820万元，年初预算偿还到期政府债券利息12816万元。

四、存在的问题

一是债券项目质量不高。2021年发行债券项目13个，发行93236万元，待发需求81000万元，上级下达的债券项目和县委县政府确定的重点工作匹配度还不高，债券资金还不足以保障我县债券项目顺利推进。

二是债券项目推进迟缓。项目单位收到资金后因要素保障等原因导致我县债券项目执行进度一度偏慢、未及时形成实际支付的情况，不能达到上级财政对新增债券资金更高、更严的拨付要求。

三是财力增长赶不上债务增加速度。虽然我县债务风险总体可控，但因债务增长速度较我县财力增长速度快，债务率逐年攀升、地方财政收支平衡压力不断加大。

五、下一步工作打算

（一）加强项目储备。高质量做好项目储备。围绕国省最新确定的专项债券资金投向和可用作项目资本金领域，精心谋划项目，在符合政策规定和风险防控的前提下，对收费公路、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水等领域项目，优先采取专项债券用作资本金方式实施，发挥专项债券资金撬动社会投资作用。

（二）扎实项目建设。一是加强项目调度。紧盯进度较慢的，及时协调解决项目实施过程中的突出问题，加紧加快推进项目建设，以项目“快推进”促资金“快使用”。二是抓好项目建设推进。重点加快推进征地拆迁、招投标等项目工作，加快完善项目开工审批手续，落实好土地、水、电、路等要素保障，督促要素保障部门和项目主管部门加强项目统筹调度，强化项目跟踪服务，及时协调解决项目实施过程中的突出问题，协助项目单位加紧加快推进项目建设。

（三）稳定土地出让。督促自然资源部门统筹组织土地出让收入，做好土地出让年度计划，分期分批组织土地出让收入入库，确保全县政府基金预算收入保持在适度规模，将年度法定债务率控制在合理范围，债务风险等级控制在黄色（含）以下。

下一步，我们将在县人大的监督帮助下，进一步加强地方政府债务管理，牢固树立风险意识和底线思维，实现稳增长和防风险长期均衡，助力全县经济社会高质量发展。