2020年3月10日，全省审计工作会议以视频形式召开。现将省委审计委员会办公室主任、审计厅党组书记、厅长陶志伟的讲话印发你们，请组织传达学习，并结合实际认真贯彻落实。
四川省审计厅
2020年3月10日
发挥制度优势 做好“经济体检”
为推进治理体系和治理能力现代化作出审计贡献
——在全省审计工作会议上的讲话
省委审计委员会办公室主任 审计厅党组书记、厅长 陶志伟
（2020年3月10日）
同志们：
开年以来，我们认真落实中央和省委、省政府重大决策部署，坚决做好新冠肺炎疫情防控，积极部署开展审计监督工作，全省审计机关各项工作有序推进、干部队伍安全稳定。在疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复的时刻，我们以视频会议的形式召开全省审计工作会议，主要任务是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记对审计和四川工作重要指示批示及李克强总理有关工作要求，认真落实省委、省政府各项决策部署，总结2019年工作，安排今年审计任务，同时表彰全省审计机关先进集体、先进工作者和优秀审计项目。
省委、省政府对审计工作高度重视。1月9日，省委召开常委会会议，传达学习习近平总书记对审计工作的重要指示和李克强总理讲话精神，对全省贯彻落实工作作出安排。1月17日，省政府召开第五次全体会议，尹力省长对强化审计监督职能、协同推进省市县一级预算单位审计全覆盖和加强审计整改等工作提出了明确要求。以上内容，唐萍同志刚才作了传达，大家要深刻领会、认真贯彻、抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、关于2019年全省审计工作
过去的一年，省委、省政府团结带领全省各族人民苦干实干、砥砺奋进，战胜矛盾叠加、困难交织的复杂局面，全省经济社会取得显著成就，全面建成小康社会取得决定性重大进展。全省审计机关围绕中心和大局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“六稳”要求，聚焦打好“三大攻坚战”，依法履行审计职责，全省共审计单位5684个，促进增收节支和挽回损失167亿元，核减建设项目投资60亿元，向司法、纪检及有关部门移送事项683件，有效发挥了审计监督保障作用。
（一）加大重大政策和改革举措落实情况审计力度。始终把促进和保障中央重大决策部署落实作为审计践行“两个维护”的重要途径，聚焦应对经济下行压力，推动积极的财政政策加力提效，重点抓好减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款和 “一卡通”等专项审计，督促规范涉企收费管理制度41项，清退违规收费和拖欠民营企业中小企业账款34.93亿元。
（二）持续助力打好“三大攻坚战”。加强政府性债务、地方金融机构审计，促进守住系统性区域性风险底线。连续两年对全省161个有脱贫任务县实行审计全覆盖，推动扎实抓好“两不愁、三保障”工作，加强扶贫资金统筹和监管。组织对重点流域10个园区、199个县乡环境保护和95个县农村人居环境整治等情况开展审计调查，有力推动污染防治综合治理。
（三）着力强化公共资金绩效审计。继续抓好预算管理和决算草案审计，首次实现对省和市级财政一级预算单位全覆盖，并向部分二三级预算单位延伸，审计目标更加聚焦全面实施预算绩效管理、更好服务人大预算审查监督，年度审计工作报告得到省人大充分肯定和社会广泛关注。统筹推进全省政府投资审计 “三个转变”，组织对30户省级党政部门管理企业和10户省属企业境外投资开展审计调查，公共资金审计监督深度广度不断拓展。
（四）不断深化民生政策落实和资金项目审计。聚焦民生实事加强重点领域的审计监督，组织对1222所幼儿园、6个市本级和57个县的殡葬服务及4个市中心城区停车设施建设管理等情况进行审计调查，对6个市保障性安居工程、10家公立三级综合医院开展专项审计，揭示了政策落实、工作协同等方面存在的问题和侵害群众利益行为，为促进提升人民群众获得感、幸福感和安全感作出了审计贡献。
（五）切实加强对权力运行的监督制约。省本级组织对78名省管领导干部开展了经济责任和自然资源资产离任审计，全省共审计1167名领导干部，查出负有直接责任问题金额12.4亿元，领导干部一届任期内轮审一遍的五年规划有序落实。加大违纪违法线索移送处理力度，有力推动对不作为乱作为责任人员和工程建设等问题突出领域的综合治理，审计监督与党内监督、司法监督等方面的工作合力不断增强。
回顾过去的一年，全省审计事业取得长足发展，运行机制、组织管理、方式方法和队伍建设等方面都体现出新特色、新亮点。
——一年来，全省审计工作的集中统一领导更加坚强有力。我们深入贯彻落实中央和省委关于改革审计管理体制的重大决策部署，研究制定了省委审计委员会办公室重大工作协调办法等一系列制度，积极推动地方各级成立党委审计委员会，抓好发展改革、财政、国资等相关监督职能和人员转隶，机构改革后全省审计机关共核定机构1518个、各类编制6660名，实有人员增加386人。认真执行重大事项请示报告制度，年内，清华书记、尹力省长等省领导对审计工作作出批示77次，市州党政主要负责人对审计工作的批示达到367次，如成都、达州、广元、乐山、内江等市市委书记、市长都作出很多具体批示，各级党委和政府的重要部署要求在审计工作中得到有效贯彻落实，党管审计的领导体制和运行机制全面建立。各市县审计机关都紧紧抓住审计管理体制改革的重大契机，进一步健全机构、充实力量、完善审计监督机制制度，以崭新姿态开启新征程。
——一年来，审计理念和工作方法不断创新发展。我们着力“治已病”，提请省委审计委员会出台《关于进一步加强审计发现问题整改工作的意见》，配合省人大常委会采取发函“问”整改、调研“追”整改、现场“查”整改、专题“听”整改、会议“评”整改等措施，安排6个省直部门（单位）在省人大常委会会议上汇报本部门的整改情况、接受满意度测评，南充、内江、巴中等地也采取了类似做法，达州市还将审计整改列入市委绩效考核内容，对审计整改情况的监督检查持续强化。凉山、乐山、内江等地在推动“一卡通”管理问题整改中取得明显成效。我们着力“防未病”，进一步拓展深化制定领导干部履行经济责任“重点风险提示清单”的经验做法，会同省委组织部编制《风险提示清单配套案例》，省委组织部已同意将审计知识纳入省委党校主体班培训内容，通过即将开设的“厅长讲堂”授课，同时我们还联合省纪委监委等部门对问题突出的15个单位和26名领导干部进行审计约谈，有效增强了审计对权力运行的预警、约束和规范的功能。广安市加快投资审计“三个转变”促进建立健全各部门权责明晰、各司其职的监管机制，绵阳市结合投资审计探索建立“四个负面清单”，德阳市将经责、资环审计知识纳入市委党校培训内容，自贡市制发领导干部经济责任审计、重大项目投资审计等6张风险提示清单；遂宁、资阳、甘孜等地切实强化审计建设性功能，为促进风险防范发挥了积极作用。我们着力“筑笼子”，认真落实清华书记对经济责任审计工作提出的要求，开展重大经济事项决策机制建设和领导干部决策权力运行情况专项审计调查，会同省委组织部拟制的《四川省市县重大经济事项决策规定》初稿，正在广泛征求各方意见，力争尽快出台。乐山市探索经责审计与常规巡察联动机制，宜宾市建立系统治理腐败责任清单和利用外部力量参与审计廉政风险管理办法等制度，眉山市通过建立三级审计权力清单加强审计现场管理和廉政风险防控，成都、宜宾、攀枝花等地加大移送处理力度推动强化追责问责。
——一年来，审计监督运行效率和整体合力持续增强。坚持科技强审，大力推进审计信息化，大数据审计日益成为审计思维创新、审计方式变革的重要引领。坚持把审计项目审计组织方式“两统筹”作为强化审计组织实施的核心抓手，省厅与成都特派办联合制定了《关于加强四川审计“两统筹”工作的意见》，成立了四川审计“两统筹”工作领导小组，并以扶贫审计为“先手棋”和突破口，联合制定了《四川扶贫审计“两统筹”操作指引（试行）》。在审计署科研所统一组织下，省厅参与完成了“两统筹”专项课题研究报告，为“两统筹”实践总结和理论升华贡献了四川智慧和力量。年内，还把“两统筹”作为主题教育“8+X”专项整治自选动作，强化省市县三级审计机关纵向贯通，做好与成都特派办横向整合，“1+N”“融合式”“嵌入式”组织形式广泛运用，有效提高了工作效率，得到相关单位好评，四川日报对此进行了专题报道，审计署法规司、审理司、经责司等单位和北京、浙江、海南等省（市）审计厅（局）先后来川调研考察我厅相关工作做法。成都市充分整合审计资源和力量加快审计信息化建设，探索推动在自贸区创新投资复核机制；绵阳市统筹调配县区审计力量实施重点审计项目，建立大量计算机审计分析模型推进公共资金审计全覆盖；自贡、广元、雅安、阿坝等地在提高审计效率效果上也取得新成效。
——一年来，审计队伍高素质专业化建设再上新台阶。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，加强对市县审计机关主题教育活动的指导和督促，结合习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的重要指示，切实加强审计机关自身建设，在打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍上取得新的成效。采取集中培训、专题讲座、案例教学、网络培训等方式，加强干部专业技能培训，举办各类培训班共23期，培训全省审计业务干部1746人次，并探索开展了境外培训。全年共推荐干部参加审计署各专题培训35个班135人次，其中各市县审计局主要负责人参加审计署培训38人次。通过上下联动审计、统筹调度全省审计力量等方式，强化“实战引领”“以审代训”，推动基层审计干部深刻领会和准确把握适应新形势新要求的思维理念与工作方法。特别值得一提的是，各级审计机关的转隶干部积极融入审计大家庭，加强学习，加快转变，主动适应审计工作，把对财政监督、国资国企监管、重点项目推进等方面的经验与审计实践相结合，为审计工作带来了新的理念和思路，展现出了较强的政治素质和业务能力。从2019年度中级审计师考试来看，厅机关转隶同志共有9人参考、8人获得通过。广安市推动建设学习型、效率型、质量型、廉洁型审计机关，实施审计专业技术资格考试“三个攻坚计划”，全局参加和通过相关资格考试人数均超过前7年总和。成都市坚持重品行、重实干、重公论的“三重”用人导向，构建了多形式、多层次、多渠道的审计培训体系；甘孜州通过全员培训、以审代训、上挂下派等多种方式加强能力培养；泸州市持续推进审计信息化、规范化、专业化建设，促进提升能力水平；达州市利用机构改革契机引进一批专业技术人员，优化了干部队伍结构。
以上这些成绩，是省委、省政府和审计署正确领导的结果，是省人大及各有关部门大力支持的结果，也是全省审计干部奋力拼搏的结果。在此，我代表审计厅党组，向同志们的辛勤付出表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前审计工作还存在一些困难和不足，主要是：对新时代国家审计的职能定位、职责使命认识还不够全面和准确，用传统的财政财务收支审计思维和方式来履行新职能、发挥新作用的现象仍较普遍；面对审计任务重与力量不足的长期矛盾，解决办法还比较单一，寻求增机构、要编制的努力多一些，积极挖掘潜力、优化存量的效果还不够明显；审计组织实施的精细度还有不足，审计质量、工作深度仍有缺陷，反映点上的问题多，针对面上的整体性、前瞻性研判还较少，体现审计特点的研究性成果、服务中心大局的建设性对策措施还不够适应新形势新要求；审计队伍能力素质、审计技术方法和管理水平等还有待进一步提高。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以改进。
二、关于2020年全省审计工作总体要求
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全省审计机关和审计干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来，统一到省委、省政府的具体安排和要求上来。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在统筹做好疫情防控和经济社会发展大局中，既有责任担当之勇，又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋，又有组织实施之能。要把加强疫情防控工作作为当前最重要的政治任务，全面落实联防联控措施、构建群防群治严密防线，做好审计干部安全防护；同时，要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，全面完成各项审计目标任务，为保持经济平稳运行和社会和谐稳定做出审计贡献。
习近平总书记指出，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。审计工作同样如此，短期的影响因素，可能导致我们的相关部署、工作节奏有所调整，但推进事业发展和职能深化，务必一以贯之地落实习近平总书记和党中央对审计工作的重大决策部署与要求，务必坚定不移地从党和国家事业全局来思考、谋划和推进审计工作。胡泽君审计长强调，做好2020年审计工作，要适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳字当头，坚持宏观思维、辩证思维、底线思维，聚焦提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，聚焦经济实现量的合理增长和质的稳步提升，聚焦抓重点、补短板、强弱项，更加有效发挥审计监督的职能作用。今年，我们要注意把握以下三个方面：
（一）围绕“制度和治理”，不断提升审计站位。党的十九届四中全会作出《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》，深刻阐明了中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，提出了国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开的总体要求。这次新冠肺炎疫情防控到目前取得了积极向好的态势，也再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。审计是依法用权力监督制约权力的一项制度安排，特别是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央不断完善审计制度顶层设计，明确了审计是党和国家监督体系的重要组成部分，赋予了审计推进国家治理体系和治理能力现代化的职能定位。作为审计工作者，尤其是审计机关的领导干部，要善于从党中央治国理政的总体架构和战略全局来认识审计、思考审计。我体会，可从三个角度来理解。一是立足经济监督，担当政治责任。审计是党的经济监督部门，首先是政治机关。习近平总书记指出，坚持和发展中国特色社会主义审计制度，加强对经济社会各领域的审计监督，是实现党的十九大确定的宏伟目标的重要保证。这就是把审计工作置于党和国家事业发展的全局中来部署。我们必须时时保持清醒的政治头脑和政治本色，以政治信仰指引审计的思维理念，以政治眼光提升审计的视野境界，以政治考量调校审计的方向路径。比如，党中央对于推进反腐败斗争的部署，明确了严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，我们就要多思考多分析，政治问题如何体现在经济工作上，经济问题如何折射到政治纪律和政治规矩上。这样的工作思路和理念，应该成为我们履行好党的经济监督部门的职责，践行审计政治责任的重要途径。二是着眼体系建设，深化监督责任。党的十九届四中全会指出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。这是把监督置于与“决策”和“执行”同等重要的整体架构之中，对监督工作提出了更高要求、赋予更大责任。审计是各级政府组成部门中专司综合性经济监督职责的机构，审计管理体制改革后，审计还是党的工作机构。坚持和发挥审计的制度优势，我们就要以舍我其谁的责任意识和担当精神，以如履薄冰的危机感和紧迫感，在监督工作中坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，在推动各类监督有机贯通、相互协调等方面下更大功夫，为健全完善权力运行机制贡献审计力量。三是勇于自我检视，强化法定责任。从党和国家制度体系的角度来看待审计工作，要增强眼光向内的意识，深刻审视依法履职情况，认真分析我们对大局中心的领悟和把握有没有到位，工作谋划、目标设定是不是精准，审计质量、工作深度有没有用尽全力，审计系统的共性问题、屡审屡犯等顽疾是不是得到及时有效解决，审计的判断结论、对策建议能不能起到实质效果等等。这一个个细节，既是检验和评判我们是否履职尽责的标准，更是着力发挥审计制度优势的努力方向和路径。
（二）围绕“经济体检”，不断创新审计理念。做好常态化的“经济体检”工作，蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的国家审计的新理念新要求，科学回答了新时代国家审计是什么、做什么、怎么做的重大命题。今年的工作中，我们要以此引领审计思维转型、审计理念创新。一是深化目标认识。要深刻领会审计做好常态化“经济体检”的重大意义、丰富内涵，进而准确把握目标指向。审计开展常态化“经济体检”，就应该努力让每一个审计项目都成为一份经济领域的“查病报告”和“治病处方”。在中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记对审计工作提出了促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉的重要要求，审计开展常态化“经济体检”，就是要围绕这四个方面，在揭示风险隐患、透视障碍缺陷，推动筑牢制度笼子、完善对策措施等方面发挥重要作用。二是把握着力主线。审计开展常态化“经济体检”，要坚守经济监督的主战场，坚持从经济活动、财政财务资金审计入手，揭示政策落实、责任履行、机制制度等方面的问题及其根源，体现审计的独特视角和特点。要注重事前、事中、事后监督相结合，坚持关口前移、动态监督，尽可能及早感知、揭示和推动解决苗头性倾向性风险隐患。三是突出工作重心。中医的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。审计开展常态化“经济体检”，既要依法处理既成的显性的违纪违规问题，更重要的是针对“未病”“既病”两种情形，采取一系列强“防”、固“防”、稳“防”的措施，从源头上防范问题发生。要进一步拓展制定领导干部履行经济责任“重点风险提示清单”等经验做法，推动被审计对象知敬畏、存戒惧，明风险、知底线，不断提高自我防范违纪违法的意识。要深入分析审计发现的普遍性、规律性、根源性问题，推动织密制度笼子、强化纲纪防线，针对“病灶”“病变”夯实制度机制防线。
（三）围绕“宏观管理”，不断改进审计方法。自从党的十九届三中全会首次从顶层设计的高度，将审计纳入宏观管理重要范畴以来，全省审计机关在增强宏观意识、维护宏观经济秩序和有效服务宏观决策等方面积极探索和努力，做了大量工作，也取得明显成效。今年工作中，围绕履行好宏观管理职能，我体会，还要更加注重以下三点。一是强化系统性。要深刻领会宏观政策逆周期调节的总体部署，坚持在审计工作中从系统论出发，增强全局观念，防止顾此失彼，着力推动和协调不同部门、不同政策在国家经济治理体系中的定位和功能，促进在多重目标中寻求动态平衡，完善经济治理方式，推动经济社会高质量发展实现系统优化。二是注重精准性。党和国家对经济工作始终坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，科学稳健把握逆周期调节力度，确保经济运行保持在合理区间。审计作为经济监督部门，也要深入贯彻落实抓经济工作的总体要求，认真分析研究审计对象的阶段性特点和现实状况，探索定向审计、相机审计、精准审计等工作方法，使审计监督工作更加适应经济社会发展形势，积极促进创新和完善宏观调控，为保障经济平稳运行创造条件。三是提高实效性。抓经济工作必须尊重客观规律，符合基本国情和发展阶段，既尽力而为又量力而行，注重实际效果和可持续性，力戒形式主义、官僚主义。审计监督工作同样如此，要坚持从实际出发、因地制宜，在审计计划安排、项目组织实施、问题定性处理等方面，必须进一步在务实功、求实效上下功夫，切实防止贪大求全、华而不实，坚决杜绝政策法规执行上的简单机械、“一刀切”。
三、关于2020年全省审计工作的主要任务
今年，全省审计工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对审计和四川工作重要指示批示，按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会和经济工作会议各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为推动我省经济发展再上新台阶，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出审计贡献。
对于今年工作的具体安排，胡泽君审计长强调要抓好7项重点工作，省厅除制定了《四川省审计机关2020年度工作要点》外，编制的《四川省2020年度统一组织审计项目计划》草案已先后报经省委审计委员会同意和省政府批准，正在制定计划实施方案，正式印发后，各地要认真抓好贯彻执行。概括起来，今年要突出一个目标、做好两篇“文章”、深化三项举措、抓好四个重点。
（一）突出全面完成省市县财政一级预算单位审计全覆盖的目标任务。2月18日，省厅召开视频会议对此项工作进行了专题部署，今天再次强调，就是要让大家在思想上高度重视、认识上进一步深化、行动上更加坚决。推进一级预算单位审计全覆盖，是审计机关贯彻落实党中央重大决策部署的重要内容，是审计工作服务国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，是审计监督推动财政资金提质增效的重要抓手。今年，必须在对省市级财政一级预算单位基本实现审计全覆盖的基础上，加大上下统筹力度，狠抓县级单位推进。组织实施上，省厅将加强思路引导、业务指导，市州局要强化属地意识、责任意识，把实现对县财政一级预算单位的审计全覆盖作为抓基层、抓协同、抓短板的重要工作，加大联动、带动、推动力度。工作方法上，要做好数据归集与分析的结合、现场审计与非现场审计的结合、审计机关核实与被审计单位核查的结合。审计内容上，要突出促进节省开支、过“紧日子”的重点，加强对一般性支出压减、“三公”经费和会议费使用、存量资金和闲置资产盘活以及遵守中央八项规定精神的监督检查。总之，这是一项硬性任务，年内必须不折不扣实现对全省各级财政一级预算单位的审计全覆盖。
（二）积极做好创新审计思维模式和解决审计痛点难点两篇“文章”。这两篇“文章”，一个是探索研究新时期审计的前沿问题，一个是针对影响审计效力发挥的顽疾强化后端发力。
——积极探索实践区域审计模式。习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，“区域发展”在经济社会发展大局的重要地位和鲜明特征不断凸显。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，理应更加紧密对接这一新形势新变化。我们要探索构建立足区域统筹、跨行政区划整合、多主体协作联动的“区域协同审计监督体系”。要突破传统的以单独的审计机关为主体、单一行政区域为对象实施审计项目的局限，围绕促进党和国家重大战略部署落实的目标，组织开展区域性审计项目。要打破地域界限，推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源优化配置，统一调配审计力量，强化审计机关上下联动和横向协作，提高审计资源的配置效率和审计监督的整体效能。要着眼区域发展全局进行综合立体研究，形成建言宏观决策层面的研究报告，深化审计成果运用。今年，省厅已安排了川南经济区一体化发展情况审计调查项目，准备采取多层级联动、多专业融合方式，围绕省委、省政府关于川南经济区一体化发展的重大决策部署落实情况开展审计调查，揭示分析困难和问题，提出审计对策建议，探索建立与“一干多支、五区协同”发展格局相适应的审计监督保障机制。任务下达以后，相关地方要认真完成安排的具体任务。同时，省厅也倡导各地在这方面积极探索，多点发力、增进协同，为新理念新实践提供更多好的思路和有益经验。
——着力补齐审计执行短板。审计执行难、整改落实难，已经成为全省审计机关长期存在的共性问题，不仅制约审计效果，更是影响审计公信力的大问题。其主要表现，一是审计决定或整改意见中的部分事项长期得不到落实，审计执法的权威性受到不同程度的挑战；二是屡审屡犯现象突出，表面上看，审计决定或整改意见中的具体事项得到整改，但却是就事论事、形式化的整改，同样问题反复发生，审计监督只在“点”上起到一定作用，但未能从根源上解决问题，没有从制度机制层面进行“面”上纠偏，审计效果实质上是打折扣了。我们要紧紧抓住整改难问题，下大力气解决这个审计工作中存在的短板。一方面，要按照省委审计委员会《关于进一步加强审计发现问题整改工作的意见》的要求，把加强党的领导贯穿于审计整改工作的各方面和全过程，建立健全党委总揽、人大监督、政府督办、职能部门分工协作、被审计单位具体执行的审计整改工作机制，坚决破除形式主义、官僚主义，以钉钉子精神做好审计监督“后半篇文章”。另一方面，我们也要积极做好自己的事，要彻底纠正“重审计、轻执行，重处理、轻落实”的认识误区，进一步提升审计质量，确保审计处理更恰当、可操作；同时，要健全审计机关业务部门、专职机构开展审计执行检查和督查“双轨并行”工作机制，分段落实审计执行跟踪检查责任，推动审计发现的问题都能按要求整改到位，不断提高审计监督的震慑、辐射效能。
（三）切实深化加强审计组织实施的三项举措。面对新定位新形势新要求，审计机关要依法履职、积极作为，更要提能增效、善作善为。
——扎实抓好审计“两统筹”。统筹审计项目和审计组织方式，是强化审计资源整合、提升审计监督效率效能、实现审计“全覆盖”的必由路径，也是以高质量的审计工作推动高质量发展的制度安排，今年务必进一步抓深抓细。要坚持目标导向。增强协同意识、协作观念，切实通过融合式、嵌入式、“1+N”等方式，推动各级审计机关、各个专业审计板块从目标、方向、力量、成效等方面增强整体效能。要突出问题导向。针对多头审计、重复用力等弊端，分析沟通不足、对接不畅、统筹不够的根源，及时补齐不利于“两统筹”的制度机制缺陷。要强化效果导向。“两统筹”始于项目计划安排，重点在审计实施环节，成效体现在成果运用，要对标“一审多项”“一审多果”“一果多用”，对传统审计组织实施模式进行系统性重塑、整体性重构。此外，要进一步加强对内部审计工作的监督指导，探索把内部审计纳入审计“两统筹”视野，更好发挥内部审计在推进审计全覆盖等方面的基础性监督作用。
——深入推进审计信息化。当前，审计机关的首要职责是服务和保障高质量发展，审计工作范围更广、内容更多、情况更为复杂，特别是涉及整体性、趋势性的审计研判，传统审计举步维艰，审计信息化的重要性、紧迫性已经成为共识。今年，要全面完成对全省各级财政一级预算单位的审计全覆盖，更是必须依靠信息化。今年推进审计信息化的基本思路，是以实现对一级预算单位的审计全覆盖为重要契机，抓好对省市县全部一级预算单位财务数据采集全覆盖，扎实做好数据标准化处理，进一步提高数据分析质量，以及建立健全疑点线索核实联动反馈机制等四个方面的工作。同时，按照“统一规划、两级部署、以用为本”的原则，加快推进“金审工程”三期工程建设。
——着力加强审计现场管理。审计现场是审计工作的前沿阵地，对于保证审计质量、提高审计效能、防范廉政风险、塑造审计形象等方面有着十分重要的意义，必须成为各级审计机关监督管理工作的重中之重。当前，新冠肺炎疫情防控形势仍然具有复杂性，必须更加重视审计现场管理，切实做好审计干部安全防护等工作。同时，政府要节省开支、真正过紧日子，我们也要牢固树立绩效意识，合理控制审计现场时间，严格财经纪律，严格预算约束，严格财务管理，在过“紧目子”上发挥好监督部门的带头示范作用。
（四）切实抓好审计业务四个方面的重点工作。今年，我们紧扣全省经济工作大局和总体要求，对各项审计业务已作出统筹安排。总体上看，鲜明提出以促进《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》深入贯彻落实为目标，聚焦打赢三大攻坚战，围绕全省经济高质量发展重点工作，进一步强化财政预算执行、农业农村、资源环境、政府投资、企业金融和涉外资金项目等方面的审计，5家城市商业银行审计调查和就业资金、失业保险基金审计等项目，将以上下联动方式开展，各地要认真落实省厅的安排部署。在此，重点强调四个方面的工作：
——抓好扶贫审计。2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，我国将全面建成小康社会，全世界都极其关注。抓好扶贫审计，是审计机关在这一伟大历史时刻发力、发声的重大契机，是审计机关首先作为政治机关发挥职能作用的使命担当。今年，我们将继续推进扶贫审计全覆盖，组织对88个国定、省定贫困县进行审计，对73个“插花”贫困县开展扶贫专项审计，均纳入省定计划安排。各地要加强统筹组织、确保力量投入，严格执行统一工作方案，保质保量按时完成审计任务。
——抓好政策跟踪审计。政策跟踪审计始终是各级审计机关的首位任务，今年要关注深化供给侧结构性改革、财政金融风险防范、“放管服”改革、区域协调发展和新冠肺炎疫情防控等方面，重点是扎实开展促进财政资金提质增效、促进优化营商环境、促进就业优先专项审计。在此特别强调，“三促进”专项审计是审计署部署的2020年重点任务，各地务必做好细化安排，确保有力有效开展。
——抓好民生审计。全面建成小康社会，要更加着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，更加关注普惠性、基础性和兜底性民生政策落实情况，推动民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。今年省厅统一安排的主要任务是开展保障性安居工程资金投入和使用绩效审计、医疗保险基金审计和新冠肺炎疫情防控财政资金及捐赠款物审计，各地要按照相关部署认真组织实施；同时，要结合地方实际，按照当地党政的要求，紧紧围绕民生大事、难事、急事组织开展审计和调查，在服务群众、保障民生上体现审计的责任与担当。
——抓好经济责任审计。经济责任审计（包括自然资源资产离任审计）在各级审计机关的业务板块中项目占比大、力量投入多，我省近年来很多创新工作，如编制“重点风险提示清单”、探索审计约谈制等，都是源于经济责任审计。同时，省厅连续几年采取组织市州审计机关跨市开展交叉审计的做法，对于推动基层审计机关提升能力素质起到十分显著的作用。因此，必须把经济责任审计放在业务工作的重要位置，认真完成省厅安排任务，并紧紧围绕监督制约权力运行，进一步提高审计质量，充分发挥经济责任审计引领思维转型和方法创新的作用。
四、关于审计机关自身建设
审计管理体制改革，各级审计机关都增加了机构和人员编制，特别是一大批相关部门的同志转隶审计机关，为我省审计事业的长远发展增添了巨大活力。我们要积极主动适应新形势新要求，以改革为契机，以创新为动力，不断加强审计机关自身建设。
（一）坚定推进政治建设。审计机关首先是政治机关的属性，决定了政治建设必须始终摆在审计机关各项工作的首要位置。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，始终坚定理想信念，对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强审计干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重宣传审计系统的先进模范，营造清廉自守、岗位奉献、奋发有为的审计文化，教育引导广大审计干部把个人前途与共产主义远大理想和社会主义共同理想紧密相连，与党和国家伟大事业紧密相连，热爱审计事业，忠诚干净担当，努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为新时代审计事业发展提供坚实保证。
（二）持续提升能力素质。推进国家治理体系和治理能力现代化，审计承担着重大职责和光荣使命，要把不断提高审计干部的能力素质作为我们依法履职尽责的根本途径和重要抓手。要始终坚持依法审计，强化法治思维和制度意识，带头尊法学法守法用法，自觉维护中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。要充分用好机构和编制两个资源，优化人员结构，充实审计力量。要与时俱进提升专业素养，加强理论知识和业务培训，强化实践锻炼，提高大数据审计水平，通过以审代训、审计实务导师制等培养更多的复合型人才。要严守党的各项纪律规矩，认真落实中央八项规定精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。要开展精神文明单位创建，持续改进审计作风，坚持文明审计，保持谦虚谨慎，注重与被审计单位和相关方面的交流沟通，充分听取意见，全面、辩证、历史地看待审计发现问题，客观审慎地作出审计评价和结论，认真落实“三个区分开来”的重要要求。
（三）健全完善运行机制。围绕集中统一领导，构建全省审计“一盘棋”的目标，着力推动完善指挥有方、落实有力、治理有效的审计工作运行机制。要完善厅领导参加市州局领导班子民主生活会制度，进一步强化上级审计机关对下级审计机关的领导，既要增强各专业审计的统筹引领、“条线”协同，又要重视多头安排任务、超越承受能力抽调基层人员等问题，切实为基层减轻负担、让运转更加合理有序。要认真落实上级审计机关的重大工作部署，严格执行请示报告、年度述职等制度，对审计署、省厅明确要求的加快投资审计“三个转变”等重点工作和安排的指令性计划项目，以前年度作出的开展“能力提升年”活动等事项，必须积极推动、抓实抓好并及时报告有关情况。要切实履行好全面从严治党主体责任，认真贯彻落实省委十一届六次全会精神，把推进基层审计机关治理、提高基层治理能力作为重要工作，密切联系沟通，贴近指导帮助，着力防范网络安全、涉审舆情、廉政建设等方面的风险隐患，进一步夯实全省审计事业发展基石。此外，审计署已就编制“十四五”国家审计工作发展规划作出安排部署，各地要认真思考研究，提出好的思路和建议。
同志们，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和审计署坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和各项审计工作，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出更大贡献！
抄送：驻厅纪检监察组。
四川省审计厅办公室 2020年3月11日印发
川公网安备 51112602000154号
